“八个红色”强化“红色引擎” 引领基层治理体系和治理能力现代化

　　长江网讯(通讯员李斌 宋波)为全面贯彻落实市第十三次党代会精神，根据市委部署要求，近日，我市印发《关于实施“红色引擎工程”推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》(以下简称《意见》)及相关配套文件。

　　《意见》紧扣党建引领基层社会治理创新主题，强调重塑党的政治色彩，突出“八个红色”的重点内容，包括强化“红色引领”、培育“红色头雁”、激活“红色细胞”、建设“红色阵地”、打造“红色物业”、繁荣“红色文化”、掀起“红色旋风”、用好“红色基金”，并提出了10个方面30条具体任务和措施。《意见》目标明确：通过实施“红色引擎工程”，把党的建设贯穿基层社会治理全过程，推动基层党组织全面进步、全面过硬，打造党在基层执政的“强引擎”，确保基层政权坚实稳固，基层社会和谐稳定。

　　据悉，“红色物业”是实施“红色引擎工程”的主攻方向和创新之举。《意见》强调要加强和创新党对物业服务企业的领导，建设一支高素质的物业服务管理队伍，把“红色物业”打造成为推进基层治理体系和治理能力现代化的有效载体，把社区物业力量打造成为党的工作队，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用。

　　为保障《意见》落地落实，市委将按照工作量化、责任细化、考核硬化的原则，细化分解任务，明确责任分工，形成具体的项目清单、责任清单、时限清单。组织各区在全面实施“红色引擎工程”的基础上，围绕“八个红色”分别领题，先行先试、示范引领，形成特色、打造品牌，以点带面推动各项工作全面铺开。组织开展“星级争创”活动，推动基层党组织和党员争“星”晋位。建立“月研判、季调度、年考核”工作机制，每季度召开1次现场推进会，每次围绕1-2个“红色”专题总结推广1-2个先进典型。实施“红色引擎工程”情况，纳入年度绩效目标考核、纳入党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核重要内容，强化结果运用，推动工作落实。

　　强化“红色引领”

　　推动组织向下扎根、工作全面覆盖，强化基层党组织的思想引领、组织引领和工作引领

　　党的组织植根于基层，推动组织下沉，延伸工作触角，加快形成纵向到底、横向到边的基层党组织体系。全面实行街道(园区)“大工委”、社区(村)“大党委”体制，加强对基层各类组织的统一领导和对群众的教育引导。

　　强化街道党工委统筹功能，以街道党工委为统领，整体推进物业小区、产业园区、商务楼宇、商圈市场党建工作，加强街道政务服务中心建设，将分散在街道内设机构、区直部门派出(驻)机构的各类服务事项和服务资源向街道政务服务中心集中，打造群众家门口的“市民之家”。

　　深化区域化党建工作，由街道和社区党组织统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，动员驻区单位和在职党员参与基层社会治理，形成区域共驻共建、共享共用的体制机制。

　　培育“红色头雁”

　　选优配强基层党组织书记，打造“群众信得过、服务有本事、治理有办法”的基层带头人队伍

　　选优育强基层党组织书记，按照“群众信得过、服务有本事、治理有办法”的标准，选优配强基层党组织书记。选聘一批大学生到社区(村)任职，逐步建立大学毕业生—社区公共服务干事(大学生村官)—社区(村)“两委”成员—社区(村)党组织书记的成长链条。

　　加强基层党组织书记履职管理，坚持从严管理、从严监督、从严考核。实施社区(村)党组织书记“小微权力清单”管理，建立社区(村)党组织书记重大事项请示报告制度，加强日常监督。

　　强化基层党组织书记激励保障，逐步提高社区(村)干部报酬，按照不低于本市上年度社会平均工资水平落实社区主职干部报酬，建立其他社区(村)干部报酬正常增长机制。加大从优秀社区(村)党组织书记中招录街道(乡镇)公务员、招聘事业编制工作人员力度。

　　激活“红色细胞”

　　推动党员联系服务群众全覆盖，切实增强党员先优意识

　　深入践行“党员常青”，坚持把“忠诚一辈子、奉献一辈子”的精神融入党员教育管理全过程。广泛开展党员示范岗、党员责任区等争创活动，引导党员干部勇于担当作为，做到转变作风“我带头”、拼搏赶超“我先行”、创新发展“我建功”。

　　落实党员干部联系服务群众制度，健全完善街道(乡镇)干部“岗在社区(村塆)、重在服务、责在连心”工作机制，落实社区(村)“两委”成员“三必到五必访”制度，推动党员干部联系服务群众全覆盖。积极推动在职党员进社区，认领困难群众“微心愿”，带动群众共同参与基层治理。

　　畅通社情民意收集处置和反馈渠道，按照“网上网下互动，全天候开放收集”的要求，依托网格化服务与管理平台，综合运用互联网和新媒体平台，扩宽民意收集反馈渠道。健全以区为主体的社情民意处置信息化联动工作机制，运用信息终端收集上传居民反映的服务诉求，协调进行分类处置、及时反馈，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。

　　建设“红色阵地”

　　高标准推动党群服务中心提档升级，实现面积、功能“双达标”

　　推动党员群众服务中心提档升级，根据群众需要科学设置各类功能室，统一基本设置，规范标牌标识。按照“马上办、网上办、一次办”的要求，充分运用互联网信息技术，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　强化党员群众服务中心功能发挥，整合基层党建、行政、卫生计生、科技、文化等服务资源，促进党建活动、便民服务、宣传教育等功能在党员群众服务中心集成。依托党员群众服务中心，搭建民主协商议事平台，着力打造党在基层的政治中心。加强基层文化设施投入，着力打造对党员群众进行思想引领的精神文化中心。推动职能部门服务资源下沉，着力打造联系服务群众的便民服务中心。

　　打造“红色物业”

　　探索把物业服务管理力量建设成为党组织联系服务群众、发挥政治引领作用的工作队

　　加强和创新党对物业服务企业的领导，把社区物业打造成为党的工作队，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用。加大在物业服务企业组建党组织的力度，确保党的组织和工作在每个住宅小区、每个物业服务项目有效覆盖。深化党组织领导下的居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制，形成社区治理合力。

　　建设一支高素质的物业服务管理队伍，结合实施“百万大学生留汉创业就业计划”，组织和鼓励物业服务企业招聘高校毕业生特别是党员大学生。加强对大学生物业服务管理人员的教育培训和跟踪管理，优秀的可依法推荐为社区“两委”成员候选人，并在招录街道(乡镇)公务员时予以优先考虑，为街道(乡镇)干部队伍培育后备力量。

　　鼓励各区各单位因地制宜开展“红色物业”建设试点，按照市场化运作方式，把政治性和市场化结合起来，改进物业服务管理，把“红色物业”打造成为推动基层治理体系和治理能力现代化的有效载体。支持物业服务企业为市场失灵、自治实效，无物业管理或管理不善的老旧小区提供基本物业服务，政府探索予以适当补贴。

　　繁荣“红色文化”

　　讲活武汉好故事、传播武汉好声音，用红色文化凝心聚力

　　丰富基层精神文化生活，深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦的宣传教育，开办道德讲堂、礼仪讲座，组织基层开展文艺演出、体育竞赛、民俗节庆等各类群众性文化活动，建设精神家园。

　　增强宣传教育感染力，注重用群众喜闻乐见、爱听愿学的方式，生动鲜活地讲真理、讲道理，讲现实、讲事实。善于通过网络开展宣传教育，把“键对键”与“面对面”结合起来，使党员群众在“微时间”中受教育。推动“新青年下乡”，组织动员大学生在田间地头扶贫扶智、交流思想、传播文化。

　　注重典型示范引领，在各领域、各行业选树和宣传不同类型的先进典型，开展道德模范、身边好人、“武汉精神”践行者选树推介，挖掘凡人善举，树立道德标杆。邀请老干部、老党员、老教师、老战士、老模范等组成宣传队，经常性开展革命传统教育。组织百姓宣讲团，讲活武汉好故事、传播武汉好声音。

　　掀起“红色旋风”

　　聚焦群众反映的突出问题，重拳整治“微腐败”，毫不手软“拍苍蝇”

　　持续整顿软弱涣散基层党组织，每年按一定比例倒排整顿软弱涣散基层党组织。建立市、区、街三级联动整顿机制，层层落实包保责任，集中整改考核销号。

　　持续加强干部作风问题巡查，着力解决村“四资一项目”管理不规范、“三务”不公开等问题，整治基层不正之风。加大对“微腐败”、“蝇贪”和“新衙门作风”的查处力度，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题。

　　加强居(村)务监督委员会建设，坚持党组织对居(村)务监督委员会的领导，健全居(村)务监督委员会运行机制，倒逼社区(村)干部转变作风、依法办事。

　　用好“红色基金”

　　创新党内激励关怀经费筹资方式，发挥激励关怀作用

　　创新党内激励关怀经费筹资方式，以财政拨款和留存党费划拨为主，以党内捐款和社会捐赠为辅，强化党内激励关怀的资金保障，激发党员奉献精神。

　　发挥“红色基金”激励关怀作用，坚持将“红色基金”用在最需要的人、最需要的地方，解决基层党组织和党员最关心、最直接、最现实的问题，发挥“红色基金”在困难救助、创业帮扶、典型关爱、表彰奖励、阵地建设等方面的关爱激励作用。

　　切实加大基层党建工作投入，建立正常增长机制，并按照权随责走、费随事转原则，把支持基层的政策、项目、资金“捆绑打包”，以基层党组织为主渠道落实到位，切实增强基层党组织服务群众的手段和能力。

　　红色引擎工程

　　目标：把党的建设贯穿基层社会治理全过程，推动基层治理体系进一步健全，主要是组织领导体系更加严密，联系服务体系更加高效，民主管理体系更加完善，基础保障体系更加坚实，工作责任体系更加明晰;推动基层治理能力进一步提高，主要是基层党组织和党员干部改革创新能力、推动发展能力、服务群众能力、凝聚人心能力、促进和谐能力显著增强。

　　内涵：彰显“红”的特色，强化基层党组织的政治属性，建强每一个支部、管好每一名党员，打造党在基层执政的“强引擎”。

　　发挥“动”的功能，通过组织发动、要素驱动、党员带动、服务联动、整体推动，以党组织的坚强有力引领带动群团组织和社会组织、以党员队伍的生机活力组织发动志愿者，以“小齿轮”的“微动力”，提高“大引擎”的“总功率”。

　　突出“治”的成效，强化街道党工委统筹功能，推动传统领域党建与驻区单位、新兴领域党建融合，搭建党建引领、区域统筹、多元共治平台，促进基层治理体系和治理能力现代化。

　　措施：强化“红色引领”，培育“红色头雁”，激活“红色细胞”，建设“红色阵地”，打造“红色物业”，繁荣“红色文化”，掀起“红色旋风”，用好“红色基金”，提高基层党组织的政治功能和服务功能。

　　路径：全面推广百步亭经验，系统集成基层实践探索，以典型示范带动整体提升。

　　全面规范整区推进，做到全地域、全领域、全要素、全功能推进，推动基层党建全面进步、全面过硬。

　　广泛开展“星级争创”活动，以“星”为标志，制定星级评选标准，实行分类评星定级，引导各级党组织和党员在争“星”晋位中提升自身建设水平。

　　鼓励基层改革创新实践，把总结推广基层创新作为党委(党组)书记抓基层党建的重要任务，以改革的办法破解重点难点问题，使基层党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

责编：朱德华