【超大城市治理⑦】筑牢超大城市治理之“魂”

　　吴非  武汉市社科院马克思主义研究中心助理研究员

　　要点：

　　01强化政治引领，坚决把党的领导贯穿超大城市治理全过程

　　02加强基层党支部建设，引领夯实城市治理基础

　　03以党建引领开拓创新，整体提升社区治理能力

　　04在党的领导下推动社会公益，打造“志愿之城”

　　05党建引领为抓手，大力推进“红色物业”

　　2020年对于华中重镇的武汉注定是不平凡的一年，在党中央的统一指挥下，武汉疫情防控阻击战取得阶段性胜利，在城市发展史上书写下惊心动魄而又光辉的篇章。此次全国及湖北武汉抗疫战，充分彰显中国共产党领导下的社会主义制度的优越性，充分证明中国共产党的领导是战胜一切艰难险阻的坚强保证，充分证明中国共产党坚持以人民为中心，与人民同呼吸、共命运的血肉联系。

　　习近平总书记3月10日在视察湖北省武汉市疫情防控工作时指出，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。城市现代化治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是中国特色社会主义制度的必然体现，党的领导是提升城市治理能力现代化的根本保证，武汉作为全国超大城市之一，要努力探索超大城市现代化新路子，坚持将党的领导这个城市治理之“魂”始终贯穿于城市治理的全过程，强化思想政治引领，推进红色引领城市社会基层各领域，通过强化支部建设、完善基层社区治理、打造志愿之城、建设红色物业，锻造铁军，打造高素质干部队伍，加快补齐治理体系和治理能力的短板和弱项，努力探索超大城市治理的新路子、新品牌，打造武汉经验。

　　一是强化政治引领，坚决把党的领导贯穿超大城市治理全过程。把习近平总书记在党的十九届五中全会上的全面部署，近年来在上海、武汉等地就城市建设和治理作出的一系列重要指示，作为推进超大城市现代化治理的根本遵循，深刻领会“全周期管理”治理意识，以绣花般的细心、耐心、巧心，绣出城市品质品牌。以高度的政治自觉，把“两个维护”作为最根本的政治责任，最高的政治原则、最大的政治纪律和政治规矩。作为做好武汉一切工作的根本保证，确保中央决策部署在武汉落地见效，把忠诚和看齐书写在岗位上，镌刻在事业中。发挥党的领导制度体系的统领作用，健全总揽全局，协调各方的制度，提升政治功能和组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理和团结动员群众的坚强战斗堡垒。主动适应超大城市现代化治理需要，锻造铁军，全力打造一支高素质干部队伍，着力培育实干型、攻坚型、创新型、团结型、廉洁型干部，汇聚磅礴力量，加快建设国家中心城市和国际化大都市。

　　二是加强基层党支部建设，引领夯实城市治理基础。城市基层党支部是党的基层组织中的重要组成部分，广泛分布于城市的机关、企业、学校、街道社区、社会组织等基层单位，是落实党的全部工作的保证和党在基层战斗力的体现。基层党支部要加强政治引领，强化思想政治工作，严肃党内政治生活和纪律，各级党支部、广大党员干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识和把握以人民为中心的城市治理理念，认真贯彻落实党中央对武汉的决策部署，做好疫情防控和城市经济社会发展工作。

　　在创新中强化党支部的规范化、标准化建设，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规要求，结合当前统筹疫情防控和经济社会发展需要，将党的组织和工作在城市各领域进行全覆盖，科学合理地以区域、行业等划分形式组建党支部，在新的经济组织和社会组织中建立建强党的红色阵地。选优配强党支部领导班子成员，加强支部干部队伍建设，多种方式多种渠道培养选拔优秀党员，激发党员创先争优的活力。创新党支部学习和活动方式，通过线上线下学习掌握马克思主义和习近平新时代中国特色社会主义思想等理论武器，建立机关企事业单位党员干部联络下沉基层社区常态机制，在社会实践和工作中，将基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

　　三是以党建引领开拓创新，整体提升社区治理能力。社区是城市单元和细胞，习近平总书记指出：社会治理的重心必须落实在城乡、社区。随着城市经济社会发展，武汉社区不断增量，社区类型及组成呈现多样性和复杂性，以党建引领创新社区治理，是促进基层社区共治共建共享治理格局的核心力量。建强社区党组织，需要增强政治属性，拓展政治功能，广泛有效联结辖区各领域、各行业、各单位党组织，广泛联结辖区党员干部，建强红色文化阵地，开展主题党日等活动，合力将社区党建工作做好，以丰富的文化活动组织群众，充分发挥社区党组织的基层战斗堡垒作用；社区党组织是与群众生活密切相联的基层组织，要大力改进工作作风，坚决杜绝形式主义，官僚主义，树立“以人民为中心”的思想，以“为人民服务”为工作指导方向，广泛联系群众，融入到群众中去，向群众宣传党的方针政策，及时了解和解决群众的需求，完善社区治理。

　　提升专业化水平和能力是做好社区治理的迫切需要，通过加强扩展社区党群服务中心功能、推进网格化管理、智能化管理等措施，形成党建、服务、管理系列高效集成模式；加强社区治理人才队伍建设是提升社区治理水平的关键环节，通过具体落实《社区工作者管理办法》，将社区党组织书记等社区基层干部优选配强并试行设置事业岗位，整体提高社区工作者文化及工作能力、薪酬待遇和工作积极性；针对武汉市社区量大、居民人口众多、社工少的问题，制定向社会增招社工、资源下沉社区等办法；减少社区过多的行政事项，逐步消除行政化倾向，将治理权限下移到基层社区，让基层干部治理有权有物。

　　居民群众对推进社区治理起着重要作用，作为社区治理主体之一，要赋予广大居民民主参与诸如社区换届选举权、社区治理具体事项参与权等，建立居民与社区利益共同体意识，增强其参与社区治理的融入感，发动基层群众建立自治组织，实现共建共治共享社区治理模式。社区治理如果存在工作衔接断层、盲区等短板和薄弱环节，就会在面临疫情等社会公共卫生突发事件发生时应对不足，将“全周期管理”嵌入社区治理理念和举措，在市、区、街道统领下，突出系统性、整体性及效能视角考量，进行有规划、分步骤、分阶段的科学系统设置，对社区治理项目实行精准评估、实施、总结的高效运作，及时有效解决社区治理难点、问题，化解治理中存在的风险，加以精细深耕，完善社区基层医疗、居家养老服务模式、老旧社区改造等民生工程。

　　四是在党的领导下推动社会公益，打造“志愿之城”。此次武汉抗疫阻击战在党中央的英明领导下，充分发挥各级党组织凝聚社会各领域、各类组织的领导核心作用，充分发挥基层党员干部带领示范作用，社区工作者、下沉干部、社会各界人士共担守护城市的志愿者，冲锋在前、英勇奋战，构建强大的人民抗疫铜墙铁壁，众志成城战斗在抗疫前线，谱写可歌可泣的抗疫诗篇，共同点亮城市之光，在全世界和全国人民面前展现出武汉“英雄的城市，英雄的人民”的精神风貌，展现出党领导人民的中国力量、展现出武汉人民的家国情怀。

　　武汉多年来推进建设“志愿者之城”，在此基础上加强推进志愿服务工作的常态化、长效化机制，在完善志愿服务制度、推广志愿活动特色品牌、加强志愿服务项目运作、推进“互联网+志愿服务”等方面进行深度实践，通过城市志愿服务机制，将志愿服务有效融入城市基层治理的“毛细血管”，在基层社会治理中发挥快速、高效的作用。多方面保障志愿者的权益，将志愿服务合同、交通误餐等补贴、纠纷法律援助、意外伤害保险等纳入制度的保障框架，切实关注志愿者队伍的成长发展，对表现优秀的志愿者在岗位招聘、提升晋级等方面给予优先考虑。

　　五是党建引领为抓手，大力推进“红色物业”。武汉自2017年在全市推行“红色物业”至今已有三年，充分发挥社区“大党委”政治优势和统领作用，把党的组织和工作在社区物业进行全覆盖，通过物业将党的引领和服务延伸到基层社区和居民群众中，在疫情防控期间，红色物业员工勇于担当，与社区工作者、下沉党员干部、志愿者、业委会成员共守社区家园。

　　对新旧小区实施分类管理，实行公益性和市场化相结合的物业管理方式，推动居委会、业委会、物业企业的三方联动机制，从而破解物业服务中存在的各类难题、顽疾，武汉2029个老旧小区已实现“红色物业”覆盖，提供日常维护、管网检修等管理和服务，使原老旧、弃管的小区物业管理不到位的问题得到切实解决；以政府出资主导，社区引领督导、优质物业企业参与的模式，发挥各职能部门的联动效应，推动服务资源下沉社区，宣传鼓励社会资本、民营企业加入公益性物业服务，通过行业星级评比、退出机制等方式加强对物业企业的监管；招聘党员大学生进入社区物业企业队伍，提升“红色物业”高素质管理水平，发挥党员大学生在物业服务的工作能力，创新实施管理方法。通过宣传、引导居民参与社区物业治理，培养现代社会物业服务消费观念，促进“红色物业”长足发展。

　　【编辑 李尔静 吴蕾】