联系我们:027-85695666

杨艳军、徐曼:武汉都市圈走向成熟需要解决四大问题

长江时评 > 大V在此

2022-07-18 16:12 来源: 长江日报
【字体:

  作者:杨艳军、徐曼(中共武汉市委党校经济学与经济管理教研部)

  湖北省第十二次党代会指出“要努力建设全国构建新发展格局先行区”。都市圈是我国新型城镇化的重要抓手,有利于发挥集聚效应,对构建新发展格局具有重要战略意义。

  ■ 武汉都市圈属于“成长型”

  清华大学中国新型城镇化研究院发布的《中国都市圈发展报告2021》数据表明,全国可识别的34个都市圈总面积约为134.66万平方公里,占全国面积的14.02%,集聚了全国50.37%的人口,创造了65.57%的GDP,在我国国民经济中的地位作用日益突出,但各都市圈发展不充分、不平衡的问题仍普遍存在。集中体现为不同都市圈呈“梯次发展”格局,处于不同发展阶段的都市圈,规模体量差异巨大,功能定位各不相同,辐射带动作用分化明显。

图片来源:长江头条

  萌芽型都市圈呈现“核心—放射状”的空间结构。这类都市圈大多位于我国中部和西部地区,核心城市经济发展水平不高,仍处于发展集聚阶段,对周边地区的辐射带动作用极为有限,中小城市主要布局在线状轴线上,外围城市数量较为稀少,呈现出“核心—放射状”的空间结构,如南宁、乌鲁木齐、兰州、西宁等都市圈。

  培育型都市圈“中心—外围”特征明显。这类都市圈的核心城市辐射带动能力逐渐显现,基础交通设施网络加密,核心城市与周边城市的经济、人口联系加强,区域间经济合作日趋紧密,距核心城区较近的范围内出现少量次级节点,但中小城市数量仍然较少,分布稀疏,如沈阳、济南、长春、昆明等都市圈。

  成长型都市圈副中心城市雏形初现。这类都市圈的核心城市发展水平一般位于全国前列,辐射带动能力较强,内部通道已基本连接成网,一些次级中心城市雏形初现,使得都市圈整体呈现多核发展态势,但仍缺乏带动能力较强的副中心城市,也并未形成网络状的都市连绵带,如武汉、福州、成都等都市圈。

  成熟型都市圈呈多核心网络化特征。这类都市圈经济体量大,跨区域合作经验丰富,区域内资金、人才、物流等基本形成网络化结构,城市间同城化水平较高,各自形成连绵发展态势。核心城市的辐射带动能力不再局限于都市圈内部,而是面向都市连绵区、城市群乃至全国范围发挥带动作用,在更大区域范围内共同谋求协同发展,如上海、深圳、广州都市圈等。

  ■ 武汉都市圈走向成熟,需要解决四大问题

  武汉都市圈作为湖北产业和生产要素最为密集、最具活力的地区,从“五个一体化”的总体规划到“五同”,已经走过了十余年的发展路程。这十余年间,核心城市综合实力大幅跃升,周边城市经济实力稳步提升,同城化发展步伐有序推进,对全省的支撑作用进一步增强。但与成熟型都市圈相比,仍存在核心不强、交通不畅、协同不足、机制不全等问题,有必要针对这四个薄弱环节,逐一击破,以畅通武汉都市圈的“成长之路”。

  壮大核心区域做强“增长核”。核心区域是都市圈的发展极核,是引领带动都市圈经济社会发展的主引擎。都市圈链接融入全球经济网络的竞争力主要由核心区域决定。武汉都市圈要做强,必须要进一步提升武鄂黄黄这一核心区域的经济能级,围绕“965”产业集群发展,构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系,巩固壮大实体经济根基,强化核心区域的“龙头引领”作用。

  打通城市通道做好“硬联通”。城镇化水平的提升与都市圈规模的扩张,要求区域交通网络体系不断完善。随着城市基础交通网络建设日趋饱和,都市圈交通网络发展逐步进入规划管理和运营优化的新阶段。武汉都市圈有必要在打通“断头路”、扩宽“瓶颈路”畅通公路网的同时,用好现有的武汉至咸宁、武汉至黄石、武汉至黄冈、武汉至孝感、武汉至仙桃五条城际铁路,通过城际铁路公交化运营,补齐市域铁路短板,推动城市轨道交通、干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路“四网融合”,打造“轨道上的都市圈”。

  域内产业同链做优“软协同”。产业协同是都市圈同城化发展的关键和纽带。基于三次产业在要素需求和价值创造的差异,成熟型都市圈的产业总体呈“三二一”逆序化分布,并沿都市圈“中心—外围”呈现价值链环节由高到低梯度递减的特点。武汉都市圈要形成这一产业布局,有必要全面梳理圈内各地区的主导、优势和新兴产业清单,加快制定“都市圈产业地图”。在此基础上,以产业地图为指导,推动一般制造业由内向外有序转移,支柱产业链条向前向后有效延伸,新兴产业创新驱动抱团发展,使武汉都市圈形成差异化定位、有序化协作、集群化发展的产业圈层结构。

  完善体制机制做实“同心圆”。都市圈是城市地域空间形态的高级形态,在都市圈内,市场主体可以寻求更优的资源配置、居民可以寻求更好的生活品质,政府部门可以寻求更大的经济社会发展空间。为促进跨区域的资源整合与协作,武汉都市圈有必要推动新一轮更具实质性的体制机制创新,建立健全统筹协调机制、利益分配机制和资源共享机制,解决“行政区边界分割经济区”的难题,突破壁垒有效推动都市圈同城化发展。

  【编辑:余淮】

一周热门