彰显房产税民生担当不能错过“历史机遇”

2012-03-05 07:52 我要评论
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  记者从国家税务总局一位人士处了解到:“按照中央的部署,房产税不会马上推广至全国,但是试点城市会逐年增加,今年有可能会增加三到五个城市。”“但是具体按照什么标准来选择城市仍在研究,一方面是遵从地方政府的意愿,另一方面也需要有代表性。”(3月4日《华夏时报》)

  我注意到,从2月底开始,关于房产税的官方消息和非官方消息就“乱花渐欲迷人眼”。先是高层表示“2012年房产税试点逐步扩大”,随后又有消息传出“房产税全国推广方案正在加紧研究”。然而同时有专家泼冷水,“十二五”规划提的是“研究推进房地产税改革”,说明决策机构认为“十二五”期间房产税还不可能变为现实。也就是说,房产税全国推行似乎八字还没有一撇,至少从目前看“麻雀还在天上飞”。

  房产税自出生之日起,就当仁不让成为关乎民生的重要税种之一。从理论上讲,当下房产税至少可以承载三大民生功能。调节收入功能首当其冲。房产是透明度较高的财产,就调节社会财富的财产税而言,最容易把握、可操作性最强的便是房产税。此其一。其二,稳定房市功能显而易见。对面积大、价值高、套数多的个人住房征税,一方面,可以打击炒房稳定房价;另一方面,藉以稳定收入,可以补充地方卖地收入减少,有利于改变多年来地方靠卖地作为主要收入的“土地财政”模式。其三,直惠民生功能可圈可点。中国当下国情赋予房产税更直接更迫切的民生期待。重庆试点初就开宗明义申明税收将用于保障性住房和廉租屋建设。财政部日前也发文明确,在保障性安居工程现有资金来源基础上,将增加试点地区房产税收入等用于保障房安居工程建设。

  应当说,重庆、上海试行房产税总体上是成功的。房产税对抑制高端住房消费及房价过快上涨势头,优化住房供应结构起到初步功效,居民住房消费观念开始矫正。据悉,对于两地试点效果,财政部、国税总局和住建部总体满意。我注意到,与两地财政收入相比,由于两地征收房产税数字只能算“小巫见大巫”,遂引发坊间质疑甚至否定试点成效的声音。对此,我实不敢苟同。须知,虽然上海、重庆两地征收总额不大,但试点本身价值并不在于收了多少税,而在于对产权确定、个人信息系统建设、税基范围、评估方式、征税方式、程序等技术问题进行试验探路,同时试点还可试探了解公众对该税接受程度及承受范围,从而为全国推行创造条件。再说,由于两地试行税率不高,涉及房源有限,指望试行立竿见影致使房价一夜之间“回到合理水平”,显然不切实际。应当正视的倒是,当下试行产生的全民心理层面示范效应已然远远超乎实际效用。

  房产税的民生作为,早有外国成功经验佐证。从目前世界上130多个国家和地区征收房产税实践看,房地产税成为地方财政主要来源,占地方财政收入的70%左右,美国为75%,世界最穷的国家肯尼亚也占到69%。房地产税除了为地方财政提供充足的资金外,还有一个重要职能,就是平稳房价,减少资源浪费和环境污染,故人们也把房地产税称为“生态税”。

  时下,推行房产税彰显其民生担当,正面临不容错过的历史机遇。一方面,作为饱受舆论诟病的权宜之计,“限购令”作为行政手段不可能一劳永逸长期使用,房产税必然也必须成为代替“限购令”的替补队员;再一方面,由于房市“入冬”导致地方财政捉襟见肘入不敷出,不少地方出现要求放松调控的呼声和行动。自去年下半年以来,包括北京、上海、杭州、重庆等17个城市出台了不同程度的微调政策,亟待房产税担当巩固调控成果的“接力棒”。

  事实上,当下房产税已经具备加快加大民生作为的心理基础和技术条件。重庆上海的试点已经让国人有了面上推行的心理准备;相反,房产税若老是“狼来了”,将动摇拭目以待的公众信心。就技术层面而言,有重庆上海试点经验可资借鉴。两地房产税试行涉及的产权确定、个人信息系统建设、征税方式、程序等技术问题,可作为面上推行的重要经验。而且,国家将于2012年6月底前,实现全国40个主要城市的个人住房信息系统联网,最终在2013年实现全国所有县级以上城市个人住房信息系统联网。房产税涉及的产权主体和房屋基础信息将初步确定,这将为征税奠定较好的技术基础。二手房交易中对评估价格的相关规定,未来也将作为房产税征收的重要技术支撑。据此,房产税试点扩军加速步伐可以说已经“万事俱备,只欠东风”。

  有学者切中肯綮地指出,地方官员以重庆上海税收对地方财政杯水车薪说事,质疑“十二五”房产税是否具备全国推行条件不是问题,问题是地方政府缺乏信心;不解决基于局部利益考虑的信心问题,甭说“十二五”,再过30年恐怕中国还是不具备开征条件。事实上,经工商联房地产商会测算,如果对所有存量住宅征税,假设税率为1.5%,则全国一年的住宅类房产税达7600亿元,加上商业物业将达1万亿。如果征收到位的话,其税收规模有望取代土地出让金。

  正值“两会”期间,作为税务人员,我要建言的是,彰显房产税民生担当不能错过难得历史机遇。(红网 陈庆贵)

编辑:任斌

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