2014年网络问政第二场 点评问进展(下)

2015-08-18 15:06 我要评论
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  重点关注:

  3、社区养老和居家养老服务水平不高问题。社区服务平台建设滞后,组织发挥社区服务、社会服务、志愿服务和社工服务联动机制不够;社区养老“一键通”功能设置不合理,后台服务不配套。(责任单位:市民政局)

  现状

  百善孝为先,尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德。当前,我国已经进入人口老龄化快速发展阶段,2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿,2020年将达到2.43亿,2025年将突破3亿。[1]有人预计,我国将在2030-2040年前后迎来人口老龄化高峰期。如何解决武汉市以及整个中国养老服务的供给难题,缓解城市现代化和农村城镇化发展过程中的老龄化压力,是政府和社会各界都需要关注的重要课题。

  从内容上讲,具体的养老服务包括:生活照料、社区日托、老人代购、家政维修、医疗保健、紧急救助、精神慰藉、安全防护、文体活动等等。

  问题

  作为一种典型的公共服务,养老服务的供给有着不同的方式。从理论上讲,根据供给主体的不同,养老服务的供给主要有四种基本方式:一是政府直接供给,比如由政府出资建立养老院;二是市场营利性供给,比如高档型的老年疗养院;三是非营利组织的公益性供给;四是社区自组织供给和家庭自主供给。然而,政府直接供给不仅意味着巨大的财政压力,同时也意味着繁重的社会服务职能,养老服务需要社会化;市场营利性供给难以解决缺乏购买力的老年群体的养老保障问题,政府不能撒手不管;非营利组织的公益性供给需要成熟的组织形态和持续的资金来源;而家庭自主供给也越来越难以满足许多特殊家庭中老年人的养老需求。由此可见,任何一种供给方式,都难以单独提供所有的养老服务。正因为如此,政府、市场、非营利组织以及社区和家庭的合作化供给就成为一种更为务实的选择。可是,如何实现政府与其它供给主体在提供养老服务方面的合作,又是一个现实的难题。在我们武汉市以及国内很多大中城市,合作供给养老服务的最大问题就是缺乏一个有效衔接各种供给主体的联动机制,也就是说,政府提供的养老服务、社区提供的养老服务和社会组织提供的志愿服务往往是分割的,缺乏一个高效的、有力的社会化养老服务平台。

  方案

  要有效破解城市养老服务供给难题(农村养老服务供给模式有所不同),我们需要进一步做好以下几个方面的工作【问政过程中是以提问的方式向职能部门提出的。】:

  第一,构建一个有序的、常态化的并且是高效运转的社区养老服务平台。这个服务平台应当是一个衔接政府养老、市场养老、社会组织养老和居家养老的一个中心枢纽,其运转资金很大程度上应当来自于政府公共财政拨款。

  为了发挥好社区养老服务平台的枢纽作用,这个平台至少需要承担以下职能:一是养老信息搜集与综合处理职能,包括搜集来自不同家庭和老年群体的养老服务需求信息,搜集来自不同供给主体的养老服务供给信息,全面掌握本社区养老服务需求方和供给方的信息状况。为此,社区养老服务平台可以建立和推广服务回访制度,多渠道反映服务对象的需求。二是不同养老机制之间的联动功能,也就是要使政府提供的养老服务、市场提供的养老服务、社会组织提供的养老服务以及家庭自主提供的养老服务之间相互衔接配合。这种联动功能既包括常态化的、稳定的协作机制,也包括紧急状况下的应急性协作机制。

  第二,基于社区养老服务平台,建立养老服务的分类供给体系。首先,这种分类供给体系是以需求为导向的,也就是说,要根据老年群体的不同需求,建立起差异化的、甚至是个性化的养老服务供给体系。在此,我特别呼吁大家重视老年群体的精神需求。其次,这种分类供给体系也是以养老服务的收费属性来划分的,包括政府为老年群体购买的养老服务,老年群体自己购买的养老服务,以及社区和社会组织志愿捐赠的养老服务。

  第三,大力培育和发展养老型非营利组织,建立社会各界对非营利组织的信任关系。一方面,要扩展非营利组织的资金来源,激励社会力量向非营利组织提供资金捐赠。另一方面,要发展非营利组织的志愿者队伍,鼓励志愿服务行为。其中一种方式值得考虑:为志愿者建立“服务储蓄账户”,志愿者提供的服务可以折算成服务值存储在服务储蓄账户中,待志愿者以后需要类似的服务时,可根据服务储蓄账户免费为其提供服务。按照这种服务储蓄账户的方式,还可以鼓励低龄老年人为高龄老年人提供免费服务。

  最后,通过多种方式促进养老与就业相结合。其一,可以将失业人员吸引到非营利组织中来,通过有偿服务和低偿服务相结合的方式,既为失业人员谋得收入,也促进了养老服务事业的发展。其二,可以考虑为失业人员在家为自家老年人提供养老服务适当发放补贴。这一做法可试点进行。

  [1] 《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)

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