2014年网络问政第二场 点评问进展(上)

2015-08-18 15:08 我要评论
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  重点关注:

  1、小餐饮、食品小作坊食品安全问题。小餐饮、食品小作坊硬件设施标准低、食品安全制度不落实、卫生条件差、从业人员食品安全意识淡薄,食品安全存在隐患。(责任单位:市食品安全委员会、市食品药品监管局)

  意义

  食品安全是事关民众身体素质、健康状况和生命安全的一项最为重要的公共安全,全面加强食品安全监管、彻底杜绝食品安全隐患是当前我国国家治理中一项极为迫切的民生工程,相关职能部门责任重大。

  问题

  当前食品安全监管中最为困难的一个环节是小餐饮、小作坊的食品安全监管问题,因为小餐饮、小作坊提供的食品种类极其繁多,从事小规模食品经营(生产、加工和销售)的商家数量庞大,而且具有很强的流动性、隐蔽性等特点。这些都给食品安全监管工作带来了很大困难。

  方案

  要做好食品安全监管,职能部门至少应当做好两大方面的工作:

  第一方面的工作是针对食品市场的,具体包括及时建立并严格执行两种准入机制:一种是商家准入机制,地方政府应当细化食品安全监管条例,尤其要制定从事食品经营(生产、加工和销售)的商家的准入机制,确保经营食品的商家是有合格资质的。这里需要特别强调的是,针对商家的准入机制同时也暗含着商家退出机制,也就是说,在准入机制上具备资质的商家,如果在经营过程中出现问题,要有明确的、有序的退出机制。另一种是食品准入机制,这是特别重要的一种机制,也就是说,政府要把好食品流入市场的重要关卡,确保只有经过检验、检疫的安全食品方可进入市场。

  第二方面的工作是针对职能部门自身的,包括两点:一是可以实行分类监管,根据不同商品的类别明确其监管主体及其监管责任;二是建立食品安全监管的问责机制,对于发生食品安全监管漏洞的职能部门,应当有一个常态化的、关键是有真实约束力的问责渠道,这种问责既可以来自上级职能部门,也可以来自同级权力机关,比如在人大建立相关的问责机构,还可以来自社会机制,比如社会组织和公共舆论等等。

  最后,我还想呼吁小餐饮、小作坊的广大商家严格遵守有关食品安全监管的法规政策,遵守市场规则,尊重生命伦理,毕竟,每一位商家所提供的仅仅是少数几种食品,在更多的情况下,商家本身也是食品的消费者。

  2、湖泊保护和污染治理不力问题。污水收集管网设施不配套、建设滞后;违法排污监管不力,污水直接排入水体现象仍然存在;违法填湖行为时有发生。(责任单位:市水务局、市环保局)

  意义

  我们都知道,水是万物之源。清洁干净的水体是一个健康宜居的生态环境的核心组成部分,它事关社会民众的生存权和健康权。如果说生存权是一种基本人权的话,保护好湖泊、保护好水体资源,就是在保障一种具有集体性质的基本人权,希望我们的职能部门和社会大众能够清醒地意识到这一点。

  问题

  作为武汉市民,我们应当很庆幸,武汉市拥有广大的水域和水体,这是自然界的恩赐。但是,我们更应当有一种焦虑感、紧迫感和深切的危机感,因为我们身边的水域和水体已经受到严重的侵蚀和污染。就以我们武汉市内的湖泊来讲,湖泊污染随处可见:比如浑浊且发臭的水体、湖面漂浮的肮脏的垃圾和杂物、直接排入湖泊的污水(包括臭气熏天的生活污水甚至是有毒有害的工业废水),等等。

  方案

  面对这些令人担忧的状况,我们的职能部门虽然做了很大努力,但至少在当前看来,还没有彻底解决问题,污染治理和湖泊保护仍然是武汉市公共治理领域的一项紧急而艰巨的任务。

  相关职能部门至少应当重视以下三大方面的工作:一是对污水治理和湖泊保护做好整体设计,二是建立一种污水治理和排污监管的应急响应机制,三是借助于市场机制发展一种排污交易制度。

  就第一大方面的整体设计而言,污染治理和湖泊保护是一项系统性工程,这从公共事务的基本属性上对职能部门提出了两点要求:一个要求是空间跨度的,职能部门要在空间上有一个整体性的规划和设计,比如全面采集污水排放源信息,合理布局专门处理生活污水和工业废水的污水处理厂,加紧建设和配套污水收集管网设施。另一个要求是时间跨度的,职能部门应当就污染治理和湖泊保护问题制定一套切实可行的中长期规划和近期规划,甚至年度规划,明确年度治理目标,并切实采取措施兑现这些承诺。

  就第二大方面的应急响应机制而言,由于湖泊污染问题随时随地都可能发生,这既要求职能部门建立一套完善的信息网络,以随时检测即将或正在发生的水体污染情况,又要求职能部门建立一套或多套应急预案,能够针对即将或正在发生的水体污染情况进行及时治理,避免污染肆意蔓延到整个水域。

  就第三大方面的排污交易制度而言,由于不同企业在污水制造量和排污需求量方面有很大差异,对所有企业采取相同的排污量标准似乎是不太明智的。在这种情况下,我们可以考虑发展一种排污交易制度,使得排污权可以在市场上加以转让,调节不同企业在排污需求量方面的差异化需求。当然,排污交易制度是一种设想,是否真正可行以及如何方为可行,需要作更深入的研究和论证。

  最后,我也想提请广大市民朋友,治理水体污染、保护湖泊,绝不仅仅是政府职能部门的事情,它同时也是我们每一个公民为保护自己和他人的生存权而应尽的义务。作为普通公民,我们一方面要养成环保习惯,自觉保护我们周边的水体资源,另一方面也要配合与协助政府做好湖泊保护工作。

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