“村委会法人身份”更好为村民当家

2017-04-21 15:00 来源: 长江网
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  有常住村民1250户的宁夏银川兴庆区大兴镇新水桥村这几年建立了新型农村集体经济组织,但因为没有法律上的“名分”,村委会在很多经济活动中无所适从。“现在民法总则规定了村委会可以成为法人。”村支书王绍利的期待,随着民法总则的审议通过即将成为现实。(4月20日 新华社)

  将于今年10月1日施行的民法总则设立了“特别法人”,包括农村集体经济组织法人和基层群众性自治组织法人。其中规定,居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格,可以从事为履行职能所需要的民事活动。在民法总则草案中赋予村委会等基层组织清晰的法律地位,有助于进一步确定其权、责、利,切实解决实际操作层面的问题,帮助他们更好开展经济民事活动。

  村(居)民委员会和农村集体经济组织,作为重要的农村社会主体,多年来一直在我国农村的改革和发展中发挥着重要作用。“民法总则”不仅赋予了农村集体经济组织法人资格,而且明确村(居)委会的法人资格,这是在我国颁布《村民委员会组织法》后,再一次以立法的形式明确了村(居)委会具有基层群众性自治组织法人资格。这样,既可以让村(居)委会可以从事为履行职能所需要的民事活动,也可以让未设立村(居)集体经济组织的村(居),村(居)民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能,从而让村(居)委会更好地为村(居)民当家,让村(居)民得到更好的服务。

  以前我国的法律由于没有明确农村集体经济组织的法人地位,也没有明确村(居)委会的法人地位,致使在市场经济体制完善和发展的过程中,村(居)委会与乡镇和村民之间的矛盾日益显露出来,甚至成为制约农业发展和农村改革的瓶颈,从而不仅不利于保护集体经济发展,反而约束了村级集体经济及各项事业的发展。特别是在打官司时,到底有没有主体资格,存在很大的争议。村(居)委会过去可能在做事时由着性子来,老百姓的利益被损害了,也很难去告他们。现在明确了村(居)委会的法人资格,可以让村(居)委会承担更多的责任,可以更好地依法办事,更好地为村(居)民当好这个家。

  村(居)委会实际充当协助乡镇政府和街道行使职权的角色。譬如:安排生产经营、各项费用征收、发包土地等工作。但这种工作显然不是《村民委员会组织法》所规定的协助行政的方式和内容。但由于原来没有明确村(居)委员会的法人地位,村委会向农户发包土地,根据最高人民法院的司法解释,这种发包缺乏法理的支撑,也很难对其行为承担责任。特别是目前的土地承包经营权的流转中,农户和第三人大多委托村委会完成土地承包经营权的流转,村委会和农户之间的关系既不能是信托,也不能是代理,无法理顺其间的法律关系。现在,村(居)委会有了法人地位,这些问题也就不存在了。

  由此看来,明确村(居)委会的法人地位,使我国法治又向前迈进了一大步。可以理顺乡镇街道与村(居)委会及村(居)民之间的关系,让村(居)委会承担更多的法律责任,解决村(居)可能有产生的各种矛盾,更好地为村(居)民当好家。(胡建兵)

  长江网网评员:胡建兵

  编辑:宗夏

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