布局优化 资源集约 打造城市和产业集中高质量发展的魅力孝感——市委七届七次全会精神解读⑨

　　“市委七届七次全会审议通过的《中共孝感市委、孝感市人民政府关于推动城市和产业集中高质量发展，做大做强武汉都市圈重要节点城市的实施意见》，充分彰显了市委贯彻落实省委决策部署的高度政治自觉、强烈的使命担当和务实的具体行动。”近日，市自然资源和规划局党组书记、局长吴鹏接受孝感日报记者专访，围绕全会提出的聚焦聚力打造精明紧凑中心城市、推进土地节约集约利用、“找地行动”等内容进行了解读。

　　以“精明紧凑”编制高水平规划

　　吴鹏表示，《实施意见》聚焦聚力打造精明紧凑城市，坚持统筹规划和规划统筹，科学描绘了孝感面向2035年远景目标发展蓝图。

　　一是优化了孝感主城的空间形态。根据城市发展规律，基于紧邻武汉的区位优势和丰富的河湖水网资源基础，市委以流域综合治理和统筹发展规划为工作统领，引导城市向东、向南拓展，由“滨河城市”向“滨湖城市”蝶变，形成“两湖镶嵌、六水相依、双城相拥”的空间格局，同时围绕府澴河生态主动脉和王母湖、仙女湖、童家湖生态节点，以及多条水系、绿廊，构建“一河三湖、一链多廊”蓝绿湖链生态格局，充分彰显生态秀美孝文化名城风貌，确定了建设具有河风湖韵的秀美湖城城市框架。

　　二是明确了重点片区的功能定位。全会提出精准甄别和营造城市亮点空间，将主城区生态环境、产业发展与城市空间相融合，高质量打造孝感中心城区四个片区。提出依托金融创新产业园和政务商务资源，优化发展东城片区，打造产城融合核心示范区；以首衡城和奥体中心为核心，加快建设毛陈片区，打造现代商贸服务集聚区；以老澴河为根脉，实施孝文化古城复兴工程，更新重塑老城；聚力纸卫品等优势产业，打造中华纸卫品之都核心发展区，统筹发展南城；依托天河机场核心枢纽，高标建设临空新城，打造孝感重要增长极，进一步明确了重点片区的城市服务和产业集聚功能。

　　三是厘清了谋城营城的工作思路。全会提出推进城市和产业集中高质量发展，必须坚持精明增长、紧凑城市理念，处理好《孝感市流域综合治理和统筹发展规划》与《实施意见》、主城区和县城、主城区和重点片区的关系。

　　以“节约集约”推进高质量发展

　　市委将“土地节约集约利用”单独成节写入党内重要文件，引起社会的广泛关注。

　　“这充分体现了孝感市委坚持以节约集约用地为导向，以集中集聚内生型发展为路径，推进城市和产业集中高质量发展的魄力和决心。”吴鹏说。

　　一是树立了鲜明导向。推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，要求我们完整准确全面贯彻新发展理念，促进城市和产业集中高质量发展。全会单独成节系统全面提出推进土地节约集约利用，具有鲜明的导向，必将加快用地方式转变，不断提升土地“含金量”，推动孝感集约型内涵式高质量发展。

　　二是创新了利用手段。《实施意见》有很多节约集约新手段，新亮点。针对不同工业项目存续时间的不同，在市高新区探索构建全生命周期管理模式，形成土地高效循环利用机制。此外，“工业上楼”“带方案出让”、发展“飞地经济”等创新土地利用方式，将进一步提升工业园区经济密度、投入产出效率，促进园区集中紧凑发展。

　　三是健全了管理机制。《实施意见》提出要加强规划土地集中统一管理，解决城市发展“下围棋”的问题，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。同时，《实施意见》提出要开展开发区节约集约水平提升三年行动，构建了土地集约高效可持续利用体系。

　　以“找地行动”强化高效率保障

　　“全会提出深入开展‘找地行动’，推进全域国土综合整治、耕地占补和增减挂钩项目建设，深入挖掘耕地后备资源潜力，积极破解要素瓶颈制约，为城市和产业集中高质量发展提供高效率的要素保障。”吴鹏说。

　　一是全域“找地”。基于现状调查及变更调查数据，厘清自然资源现状家底，明确破解国土空间矛盾的路径方法，以流域治理守牢生态和粮食安全底线；衔接“三区三线”划定成果，建立新增耕地后备资源潜力数据库，推进自然资源治理精准化、科学化、智慧化。

　　二是加快“做地”。加快找地成果转化应用，实施“旱改水”，通过耕地提质改造和高标准农田建设，增规模增产能；加快“两项指标”生产，提早布局占补项目开发，落实进出平衡和存量用地盘活，全力推进全域国土综合整治项目的实施，加快项目建设尽快形成更多实物工作量。

　　三是用心“供地”。服务工业“赋能挺脊”等七大行动，把用地指标精准调配到主导产业上，促进产业集聚发展；突出产城融合，把资源要素向主城区倾斜、向重点片区发力；打造“带方案出让”“五证同发”升级版，为市场主体稳预期、降成本、强信心；决打赢“九大战役”，为加快建设“一城四基地”、打造城市和产业集中高质量发展的魅力孝感贡献自然资源力量。