建机制搭平台让“民生”更合“民心”——市人大常委会作出开展乡镇民生实事项目人大代表票决制的决定

　　武穴市石佛寺镇第十届人民代表大会第六次会议票决石佛寺镇2024年民生实事项目    通讯员 胡波 摄

　　民生实事怎么办？代表票决说了算。

　　4月26日，市六届人大常委会第十七次会议表决通过《黄冈市人民代表大会常务委员会关于扎实开展乡镇民生实事项目人大代表票决制的决定》（以下简称《决定》）。这一“党委领导、人大主导、政府主责、代表票决”工作机制的建立，开启了群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的为民办实事全新模式。

　　群众“点单”，民生项目听“民声”

　　“桂家小区那一条路实在太破太烂了，下雨天走路都走不了！”“老街车辆越来越多，能不能规范停车。”去年底，武穴市石佛寺镇人大代表联络站里“热闹非凡”，一场“代表面对面”接待选民活动正在开展，进站人大代表与群众面对面交谈，听取群众对项目的意见和建议。

　　2023年12月，石佛寺镇人民政府通过线上线下发布征集通告，向全镇广泛征集2024年镇人民政府民生实事候选项目。在征集项目期间，该镇通过开展主题选民接待日、走访调研活动、线上线下公告征集等多种形式，广泛听取群众意见，共征集建议115个，经合并整理、梳理形成建议项目27个，最终确定2024年拟通过票决制实施的民生实事候选项目6个。

　　把“民意”作为第一信号，问需于民、问计于民。市六届人大常委会第十七次会议表决通过的《决定》要求，乡镇人民政府应当在每年第四季度启动下一年度民生实事项目集中征集工作，公开征集的时间不少于一个月。征集民生实事项目通过广播、互联网、公告栏等发布征集公告，充分征求有关机关、组织、人大代表及人民群众的意见和建议。

　　乡镇人民代表大会主席团应当主动参与民生实事项目征集工作，通过组织人大代表进“家站”接待群众、开展代表小组活动、调研走访、利用“黄冈智慧人大”信息平台等方式，收集群众意见，结合梳理研究人大代表意见和建议，向本级人民政府提出民生实事建议项目。

　　《决定》还明确了民生实事项目的概念。明确指出，民生实事项目既包括项目也包括事项，既包括工程类民生大项目也包括投资额不大但更贴近民生需求的小项目，同时还明确了五个不纳入，从正反两方面进行了充分阐述，让民生实事项目与群众“急难愁盼”的痛点关联度更紧、与群众的期盼契合度更高。

　　去年，我市首次从市级层面推进乡镇票决制工作，明确票决制工作开展原则、程序和步骤，对过去已有的做法进行改进规范。全市共有67个乡镇开展票决工作，向人民群众征集项目2831个，经过乡镇人代会票决出368个项目。

　　大会“定单”，民生项目由“民定”

　　什么是民生实事项目人大代表票决制？

　　“政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人民代表大会以代表投票表决的方式确定正式项目后，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。”市人大常委会副主任屈凯军介绍，通俗地讲，就是群众“点单”、人大代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事全新模式。

　　屈凯军表示，人大代表票决制让民生实事更接地气，是“为民办实事”长效机制的升级版，不仅拓展了社会主体的参与面，让党委、人大、政府和社会各界都充分参与其中，也为党委、政府科学民主决策和管理公共事务搭建了制度载体，为人民群众参与重大决策与民主监督提供了科学路径。

　　“刷黑檀林主街道1.2公里，整修人行路、绿化等；雾云山山体修复3500平方米；改造升级3公里莲花路……”4月15日，在蕲春县檀林镇第五届人民代表大会第五次会议上，经汇总代表审议意见、主席团会议集中审议后，77名人大代表进行差额票决，确定了2024年度3件群众呼声高、需求急的民生实事项目。

　　“既要考虑项目的可实施性，又要关心补齐农村基础设施建设短板，更要考虑全镇未来高质量发展和在乡村振兴中的檀林实践。”檀林镇人大主席熊瑞林介绍，在征集项目意见建议阶段，共收到各方项目建议25条，经过前期归纳整合、论证筛选、征求意见、修改完善，最终确定了4件候选民生实事项目，大会票决确定3件。

　　“人大代表票决民生实事项目，体现的是最广大人民群众的意愿；票决结果的出炉，代表的是人民的心声。”蕲春县一位人大代表对实施民生实事项目人大代表票决制“点赞”，认为这个全新的尝试，引导代表更加深入了解人民群众所需所愿所盼，更加充满干劲地积极履职尽责，当好党委政府和群众的“连心桥”。

　　市人大常委会代工委主任涂杏华说，民生实事项目由人大代表票决，让人民群众真正成为民生实事项目的决策者、受益者，实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，真正把人民群众所需、所盼、所忧之事办好，更加广泛、更多层次地满足人民群众的美好生活需要，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　人大“督单”，民生项目有“保障”

　　定了就得干，让民生实事高效落地。民生实事的“出炉”只是开始，推动民生实事项目高效落地才是“关键”。

　　蕲春县积极探索监督模式，细化任务分解，明确完成时限，把民生实事项目实施工作列入本年度人大监督工作计划，定期组织监督小组成员进行视察、调研和督查，监督项目进度和质量。

　　武穴市明确政府实施项目建设的主体责任和人大推动项目落实的监督责任。开展民生实事项目办理情况满意度测评，测评不满意或基本满意的，纳入下一年度继续办理，直至测评满意为止。

　　黄梅县人大常委会成立7个指导小组，到各乡镇进行调研、督办、指导，并进行现场拉练，评选出示范项目，予以表彰，确保把好事办好，实事办实。

　　……

　　民生实事项目票决产生以后如何实施？此次的《决定》有了明确要求：民生实事项目确定后，由乡镇人民政府负责组织实施，乡镇人民政府及时制定民生实事项目实施计划，在一个月内报乡镇人民代表大会主席团备案并向社会公布。

　　乡镇人民代表大会主席团将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，依托代表之家、代表联络站、“黄冈智慧人大”平台，综合运用视察、调研、代表约见等多种方式，监督民生实事项目实施。同时，乡镇人民代表大会主席团成立民生实事项目监督小组，开展日常跟踪监督。乡镇人民代表大会在每年年初召开的全体会议上听取乡镇人民政府关于上一年度民生实事项目实施情况的报告并组织开展评议。

　　在资金筹措上，《决定》明确提出：县级人民政府应当设立乡镇民生实事项目专项资金，保障民生实事项目的实施。运用共同缔造理念探索建立吸引社会资本参与、乡贤能人捐资以及村民众筹等多元化的民生实事项目资金投入机制。

　　“市人大常委会依法作出决定就是要进一步统一思想、凝聚共识，同时从制度层面上完善票决制工作流程，促进票决制工作的合法性、规范性、科学性、实效性，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供新思路和新途径。”涂杏华说。

　　以“民声”定“民生”，让“政府办的”就是“群众盼的”，把民生实事办到群众心坎上。这就是作出《决定》的意义。（

记者 熊庆萍  通讯员 徐锐 杨志文 潘敏

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　　责任编辑：王梁