市人大常委会就推进全市农产品深加工开展专题询问

　　如何补齐农产品精深加工程度低、产业链条短的短板？如何高标准推进农产品加工园区建设？如何做大做强农产品区域公用品牌？农产品供应链平台建设情况如何？……

　　10月30日上午，市六届人大常委会第二十次会议举行联组会议，就市政府关于推进农产品深加工情况的报告开展专题询问。在这场查短板、找弱项、理思路、聚合力的“大考”现场，8名“考官”聚焦制约我市农产品深加工产业发展的突出问题，对政府工作进行“现场体检”，为全市农产品深加工工作“把脉开方”

　　为何“问”

　　资源优势难成发展胜势

　　农业农村是黄冈的基本盘。

　　我市农业资源丰富，大宗农产品体量大、特色农产品数量多。油料、中药材产量居全省第一，禽蛋产量居全省第二，小龙虾产量居全省第三，粮食、生猪、茶叶和蔬莱产量均居全省第四，成绩傲人。

　　然而，当目光从初级农产品转向精深加工环节时，我市特色农业实现升级的阻碍暴露无遗：全市农产品加工业与农业产值比低于全省，农业产业化龙头企业多以初加工为主，稻谷、生猪、禽蛋、水产品等大宗农产品加工转化率不足50%，中药材、红安苕等特色农产品加工转化率不足20%。

　　握着一手农产品“好牌”的黄冈，有着资源优势与发展优势不匹配的尴尬。

　　“抓住农产品深加工，就是抓住了农业现代化的牛鼻子，也是抓住了黄冈现代化发展的关键支撑。”今年年初，在确定监督工作计划的时候，市人大常委会党组书记、主任张社教明确表示，以农业农村的现代化引领和推动全市全面现代化是市委确定的战略目标，而我市农业现代化发展的问题和困难，主要是农业种植养殖得不到精深加工和商贸流通支撑，缺乏龙头企业、知名品牌和销售渠道，产业链、价值链较短，产业体系与资源禀赋缺乏深度融合，一二三产业之间缺乏有效联动，归根结底一句话就是农产品精深加工不足。

　　张社教指出，黄冈是农业大市，抓农产品深加工有利于发挥黄冈的比较优势，对于促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展具有重要意义。

　　听取审议市人民政府关于推进农产品深加工情况的报告，针对制约我市农产品深加工产业发展的突出问题询问对策。市人大常委会党组会议研究了《黄冈市人大常委会关于推进全市农产品深加工专题询问工作方案》，首次探索运用听取审议专项工作报告+专题询问的方式，打出监督工作的组合拳。

　　“问”什么

　　深入调研直击痛点揪出问题

　　专题询问要做到“真问、敢问、会问”，功夫就要下在“问”前。

　　为组织好此次专题询问活动，更好“把脉开方”，5月初，市人大常委会制定了专题询问工作方案，明确围绕推进农产品深加工，聚焦“农产品加工园区建设、农产品精深加工招商引资、农产品精深加工龙头培育、特色农产品供应链建设、农产品深加工产业要素保障”五个方面重点内容开展调研，发现问题、分析原因。并同步开展“三农”工作和乡村振兴工作的集中学习和自学，确保“问得准、问得深”。

　　随后，市人大常委会副主任郭小野带领市人大常委会调研组，进企业、进园区、下基层，多角度多层级全方位开展调研，倾听一线声音，详细了解有关工作情况，广泛收集意见建议。同时，通过智慧人大信息平台，向相关人大代表征求问题线索。

　　有调研才有发言权。调研中，产业结构不优、精深加工不够、要素保障不足等一个个深加工痛点问题被揪出——

　　产业聚焦不够。黄梅县14家规上大米加工企业，分布在多个乡镇，各自单打独斗；麻城市菊花规上加工企业数量和产值，分别只占该市农产品加工企业数的10.2%、产值的15.11%。

　　园区建设不快。浠水县巴河农产品加工园区入园项目严重不足；团风县“三区三线”调整后，园区没有建设用地可用；麻城市农产品加工园区资金筹措难度大，工程进展缓慢。

　　龙头引领不强。全市1148个产值过千万的农产品加工企业，量大个小，机械化、智能化程度低，国家级龙头企业仅有5家。

　　品牌影响不足。全市“三品一标”农产品总数286个，总量居全国市州前列，但总的来看品牌多而不强，品牌价值过百亿元的仅“蕲春蕲艾”1个，黄梅县稻米只是作为配米销往广东，品牌溢价低，且价格只有品质相近党京山“国宝桥米”的三成。

　　加工比值偏低。2023年，全市规上农产品加工产值与农业总产值比值为0.53：1，均低于全省1.06：1的平均水平，分别比省内荆州、襄阳、宜昌低0.42、0.46、0.52。

　　加工链条短、效益低。粮油、肉制品、中药材等资源型产业初加工产值占比64.4%以上，中药材鲜食和饮片占比高达90%。

　　创新驱动不足，资金扶持不多，土地供给难度大，金融机制不活……

　　经过大半年的精心准备，一份翔实深刻的调研报告摆在了常委会组成人员的案头，为组成人员高效开展询问提供了参考。

　　怎么“问”

　　一问到底做好后半篇文章

　　专题询问的目的在于发现问题、研究问题、解决问题。

　　从深入一线调研到认真收集问题，从上下积极联动到会前多次调度，在市人大常委会的精心组织下，8个堵点痛点难点问题进入“考场”，一场求实问效的专题询问辛辣进行。

　　“我市规上农产品加工企业519家，规上农产品加工业产值367亿元，与荆州市、孝感市相比，数量分别少122家、83家，产值仅占两市的65.5%、41.7%，请问市经信局，如何充分发挥职能优势，培育壮大我市规上农产品加工企业？”

　　“马曹庙（农产品）工业园创建10余年只落户10家企业，请问市农业农村局，将采取哪些措施高标准推进农产品加工园区建设？”

　　“2023年全市金融机构涉农贷款余额2301.46亿元，其中农产品加工贷款18.74亿元，仅占0.8%，请问人行黄冈分行和黄冈金融监督分局，如何进一步加大对农产品加工企业信贷支持力度？”

　　……

　　“考官”们准备充分数据详实，开门见山不绕弯，提问、回答，追问、补充，问题一个比一个辛辣，问出了责任、问出了痛处、问出了担当。

　　“数据客观真实的反映了农产品加工产业的短板与不足，我们全盘接受、照单全收、全面整改。”

　　“针对全市部分农产品加工园区建设进展不快、产业集聚不够等问题，我局将从以下四个方面加快推进。”

　　“我们将落实授信尽职免责制度和容错纠错机制，健全多类别金融支持体系，进一步优化金融环境。”

　　……

　　“考生”们坦诚详尽地逐一作答，答案不吹嘘、不浮夸，务实中肯。

　　问必有答，答必有果。副市长马艳舟表态诚恳、承诺有力：提问见人见事、直指要害，暴露出政府相关职能部门的工作还有不少短板和弱项，市政府在抓农产品深加工方面还存在盲点，我们将进一步强化服务意识、提升工作能力、改进工作作风，聚焦重点、突破难点，以全产业链思维全力推动农产品深加工高质量发展。

　　专题询问始于“问”，但不止于“答”，不仅要“问得好、答得好”，更要“改得好、做得好”。张社教要求，“一府一委两院”坚持问题导向、目标导向、效果导向，对人大代表提出的具体问题认真整改。各应询单位主要负责人带头认领，亲自研究部署，定期分析督办，确保整改到位。市人大及常委会相关委室切实做好询问“后半篇文章”，加强跟踪问效，以清单化、闭环式的方式抓好审议意见的交办和落实，把专题询问成果转化为推动我市农产品深加工业发展成效。（

记者 熊庆萍 通讯员 徐锐 杨志文 李曙 汪晓

）

　　审核人：范学鳌

　　责任编辑：王梁