从大别山到全国两会——为推进老区区域协同发展建言

　　国务院总理李强所作的《政府工作报告》提出，推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局；支持革命老区加快发展。

　　在全国两会上，全国人大代表、市委书记李军杰围绕“鄂豫皖三省协同发展与大别山革命老区振兴发展”积极建言，先后两次在中央广播电视总台不同频道播出，并被多家中央、省级媒体转载，引起广泛关注。

　　建言背后，是以黄冈、信阳、六安、安庆等地为主的大别山革命老区锚定国家战略，携手推进区域协同发展的生动实践，更是彰显了新时代黄冈始终牢记“两个更好”殷殷嘱托的不懈追求和有益探索。

　　应势而动：先行先试 勇于探索

　　2024年1月，《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》出台，四市以“重塑经济地理格局”为目标，在基础设施互联、红色文旅融合、产业优势互补、生态共保联治、民生共建共享等领域取得突破性进展，为全国革命老区协同发展提供了“大别山样本”。

　　交通率先突破。近年来，以“交通先行”为突破口，鄂豫皖地区推动一批跨省高铁、高速公路项目落地，初步形成“外联内畅”的综合交通网络。京九高铁阜阳至黄冈段进入预可研审查阶段，南信合高铁（南阳-信阳-合肥）前期工作全面启动，合武高铁、武汉至霍山高速等跨省项目谋划推进，大别山“高铁十字”枢纽雏形初现。

　　三省合力打通11条省际瓶颈路。G220麻城段与河南商城段同步建设，2025年将实现全线通车；沪蓉高速红安联络线北延至信阳新县，河南段纳入省级规划；S226商城至皖豫界、G106新县段等道路升级改造完成，省际交界乡镇“最后一公里”彻底畅通。黄冈港武穴港区多式联运项目2025年投运后，信阳石材、六安粮食可通过铁路直达长江黄金水道，物流成本降低20%以上。

　　文旅深化融合。共塑精神标识，激活全域流量。大别山是中国共产党的重要建党基地，红色基因深植血脉，鄂豫皖三省共建“大别山精神”研究阐释体系。如何在更开放的经济地理格局中谋划文旅产业？三省坚持一盘棋跨区域合作，共建红色旅游圈、生态旅游圈，打造精品旅游线路，跨省域交流合作落地深化。

　　我市积极与信阳、六安、安庆，签订协同推进文旅高质量发展合作协议。联合推出12条跨省红色旅游精品线路，红安七里坪、新县鄂豫皖苏区首府、金寨红军广场等45个核心景区，开通“一票通游”服务。黄冈罗田天堂寨与六安金寨天堂寨共享5A级景区品牌，年游客量同比增长40%，区域文旅产业从“单点突破”迈向“全域共赢”。

　　产业差异发展。三省四市以“差异化定位、链条化整合”破局，创新产业“飞地经济”。以石材产业为例，依托麻城“中部石材之都”加工优势，信阳商城、新县的花岗岩资源实现跨省集散。麻城石材铁路专线、举水河航道整治工程竣工后，信阳石材可通过“矿山开采—麻城加工—武穴出口”链条直达国际市场。

　　针对“信阳毛尖”“六安瓜片”“英山云雾茶”品牌分散的痛点，三省统一质量标准、共享销售渠道，2023年联合举办首届大别山茶博会，签约订单额超50亿元，夏秋茶利用率从30%提升至65%。

　　中药材全产业链升级。以蕲春蕲艾、麻城福白菊、罗田茯苓为龙头，三省共建道地药材种植基地45万亩，联合申报“大别山中药材”地理标志。罗田依托资源优势建成大别山道地药材产业园，信阳商城设立中药材冷链物流中心，六安霍山引入亳州交易市场分支，形成“种植—加工—交易”一体化链条。

　　生态联手共治。大别山是长江、淮河的重要生态屏障。创新跨省生态补偿机制，联防联控筑牢防线，倒水河、史河等跨界河流推行“联合河湖长制”。红安与新县联合治理檀树岗水库，信阳固始与六安叶集联合开展史河滩区生态修复，跨区域生态价值转化路径日益清晰。

　　民生加速共享。黄梅与宿松联合设立“赣鄂通办”专窗，横向联系交流合作的“朋友圈”不断扩大。依托“鄂豫皖政务云平台”，三省12县推出100多项“跨省通办”事项，企业开办、医保结算等高频服务实现了“指尖办”。

　　在地缘相近、山水相依的经济地理单元里，优势互补、互利共赢成为实践中的共识。

　　顺势而为：依托都市圈 辐射大别山

　　历史长河不息，时代考卷常新。

　　大别山革命老区鄂豫皖三省四市有很好的合作基础，协同发展初见成效。但资源禀赋和区域协同地缘优势还没有充分发挥出来，经济总量和发展水平还普遍不高。

　　问题是时代的声音。大别山革命老区协同发展如何向纵深推进？

　　“跨省协作需要国家政策支撑。希望在国家层面研究出台支持鄂豫皖三省毗邻地区一体化协同高质量发展实施方案，着力在基础设施互联互通等方面建设一体化发展新机制。”3月7日，全国人大代表、市委书记李军杰在湖北代表团审议政府工作报告时说，黄冈将牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面贯彻党中央决策部署、全国两会精神及省委省政府工作要求，依托大支点，辐射大别山，从交通物流、科创赋能、公共服务、文旅消费等方面带动大别山革命老区高质量发展。

　　“依托都市圈，辐射大别山。”去年以来，黄冈这一发展战略反复被提及、笔墨一次次加重。

　　“察势者明，趋势者智，谋势者赢。”这是准确把握时与势、切准黄冈发展实际的深层谋划、系统布局。

　　看时代局势，高质量发展的“棋局”已推进至黄冈——

　　从全国看黄冈，历经40多年改革开放，中国经济这盘“大棋”，已从沿海地区率先发展推至中盘，中部崛起正成国家战略的重头戏。大别山作为中部的中心地带，其振兴必将对中部地区崛起重要战略实施产生深远影响。

　　从大别山区看黄冈，牢记习近平总书记“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”殷殷嘱托，大别山区从如期脱贫与全国同步小康，正向着中国式现代化阔步进发。

　　从全省看黄冈，从“努力建设”到“加快建成”中部地区崛起的重要战略支点，习近平总书记对湖北发展提出了更高定位、更高标准、更高要求；“加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区，着力打造全国革命老区高质量发展先行区。”省委、省政府对黄冈寄予厚望。

　　看竞争形势，构建新发展格局的推进凸显黄冈——

　　俯瞰中国地图，中部地区位于中国的“腹心地带”，大别山恰好位于郑州、武汉和合肥三大都市圈之间，其中武汉都市圈体量最大，能级最高，距离大别山区最近。而黄冈正处于武汉都市圈连接大别山的中间地带。

　　临港临空的黄冈，在建设全国统一大市场循环枢纽、打通国内国际双循环支点、打造大别山内陆出海口、助力构建新发展格局，具备有利条件和独特优势，振兴大别山区责无旁贷、重任在肩。

　　立足自身看，新一轮科技革命和产业变革正在重塑经济版图，但黄冈的基本盘是“三农”，工业基础薄弱，创新能力不强，好山好水、好文化、好物产、好区位等比较优势没有转化发展优势，一直是黄冈之痛。

　　如何在“两个更好”指引下，深度参与并更好服务支点建设？

　　“众多战略机遇叠加，我们有条件把武汉都市圈的能量转移到黄冈，再通过黄冈辐射到大别山地区，带动鄂豫皖边界地区高质量发展，这就是黄冈在支点建设中扮演的角色、承担的功能。”前不久，市委书记李军杰在接受省级媒体访谈时，进一步阐明了黄冈在联动大别山地区、服务支点建设的战略和路径——

　　黄冈把“依托都市圈，辐射大别山”作为重要战略，加强对内整合、对外开放，推动山货出山、消费进山，加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区，着力打造全国革命老区高质量发展先行区。

　　在构建对外开放通道上，黄冈将依托京九高铁、沿江高铁、武汉至安庆高铁等，快速链接国内主要城市群，加强武汉对大别山地区的辐射，提升花湖机场辐射范围。加快建设黄州空港、麻城陆港、武穴水港三个物流枢纽，带动大别山地区鲜活农产品出山，服务大宗物资北货南运。

　　在科技赋能和产业升级上，黄冈依托武汉东湖高新区，积极培育光电子信息等新兴产业，依托大别山物产资源，大力培育县域特色产业集群。

　　这是黄冈站位推进大别山革命老区协同发展而建言献策的胸怀与眼光，也是黄冈立足“依托都市圈、辐射大别山”的使命与担当。

　　乘势而上：勇担使命 不胜不休

　　3月9日，中央广播电视总台《焦点访谈》以“统筹区域协调发展大棋局”为主题，聚焦全国两会代表委员发言，全国人大代表、市委书记李军杰关于推进鄂豫皖三省协同发展的建言再次播出。

　　巍巍大别山，汇聚新能量；神奇红土地，逐梦永不息。

　　2024年，国家颁布了《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》，支持大别山革命老区发挥毗邻长三角地区和长江中游城市群的独特优势，把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。《方案》明确，到2027年，大别山革命老区乡村振兴和新型城镇化建设取得明显成效，区域合作和产业合作取得重大进展，探索具有大别山革命老区特色的高质量发展新模式。

　　会当水击三千里，合力奋进新征程。大别山区协同发展的“向心力”持续增强——

　　2024年10月24日，大别山革命老区鄂豫皖三省政协主席座谈会第十三次会议在麻城市召开，聚焦“推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，协同促进大别山革命老区城乡融合发展”主题进行座谈交流。

　　会议提出“推动政策落实落地，探索老区城乡融合发展特色路径；做大做强主导产业，夯实老区城乡融合发展重要基础；补齐基础设施短板，做强老区城乡融合发展关键支撑；优化要素资源配置，完善老区城乡融合发展体制机制；强化公共服务供给，提升老区城乡融合发展质量水平”等5个方面23条建议，写入《会议纪要》并转化为全国政协提案。

　　大别山区协同发展的“共识呼声”愈发响亮——

　　“只有整合、放大大别山区生态、文旅、交通、区位、特色农产品等资源优势，我们就有能力与周边大城市进行能量交换，参与武汉都市圈、合肥都市圈、中原城市群、长三角城市群等更大范围的区域分工协作，实现经济地理格局的根本性重塑。” 2024年12月20日，在黄冈信阳六安三市协同发展第一次党政联席会上，市委副书记、市长刘洁的发言引起广泛共鸣。

　　正在召开的全国两会上，代表、委员纷纷为大别山区协同发展建言献策：

　　全国政协常委、湖北省政协副主席王红玲接受记者采访时说，“大别山革命老区要从老区资源禀赋、种植传统、产业优势出发，做好‘土特产’文章，大力培育乡村产业。”

　　全国人大代表、黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园游客接待中心副主任程星提交了一份关于支持弘扬大别山精神，建设全国红色旅游融合发展区的建议。

　　全国人大代表、信阳市市长陈志伟说：“依托大别山革命老区振兴等国家战略平台，积极推动黄冈、信阳、六安三市一体化协同发展。”

　　黄冈“依托都市圈，辐射大别山”战略加速落地——

　　正在建设的武穴港区多式联运工程，首次将京九铁路与长江水道连接，今年底建成投入运营。黄冈打造“大别山内陆出海口”带来的辐射效应指日可待。

　　3月1日，英山县推进文旅产业高质量发展动员大会吹响冲锋号：设立“史上含金量最高”的文旅产业大奖，单个奖项最高奖励500万元，以七大行动为引擎，全力打造华中文旅康养核心区。将深化环大别山文旅合作，联通长江经济带与大别山区，锚定“导入周边都市圈、长三角消费群体”目标，为全省万亿级文旅产业贡献力量。

　　“勇当前锋、不胜不休是大别山精神的重要内核，黄冈人民有这种不胜不休的斗志和韧劲，认准的事情，一定会坚定不移干下去。”今年黄冈“新春第一会”吹响了“项目建设年”的冲锋号，黄冈儿女将锚定五年冲刺5000亿元的目标奋勇前行，大力弘扬“狭路相逢勇者胜”的亮剑精神，在支点建设中勇担使命、不胜不休，在推进大别山区域协同发展中贡献更大作为，书写“两个更好”精彩答卷。（记者 胡丹 沈红星 汪秀玲 ）

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