下陆区奋力创建全省基层治理创新实验区

　　基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。

　　近年来，下陆区围绕答好基层治理这道“必答题”，把服务居民、造福居民作为出发点和落脚点，按照“全域推进、整体提升”要求，夯实基层治理基础，激发基层治理活力，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，真正把基层一线变成治理“前哨”，全力打通服务基层群众“最后一米”，奋力创建全省基层治理创新实验区。

　　打破社区局限　优化治理单元

　　“以前我们社区最高峰时人口超过三万人，现在瘦身分流后，一部分划到南湖社区，一部分划到杭州西路社区，管理的人口下降了，让我们能够腾出更多时间服务居民。”17日，青龙山社区书记张俊深有感触地说。

　　超大社区的存在，社会管理压力陡增，基层组织超负荷运转，“小马拉大车”问题明显。为适应新型城镇化对基层治理带来的新挑战新要求，下陆区对社区设置进行优化，打造基层治理最优拼图。

　　针对社区间发展基础和工作任务不均衡问题，对8个社区进行合并，新成立4个社区，推动巨型社区瘦身、小规模社区扩容，确保社区设置更加科学、管理更加有效。

　　针对21个村改居社区管辖区域插花导致的治理“悬浮”现象，按照“以路为界、容易识别、便于管理”原则，对18个社区辖区范围进行优化，为就近就便服务居民奠定基础。

　　以社区调整为契机，打破过去村改居社区干部“社区内部找、街道内部转”的局限性，全区范围内统筹交流社区干部53人，规范公开招聘社区专职工作者118名，引进华师教授团队对社区干部滴灌式精准培训，打造一批“金牌头雁”。

　　“通过这‘三招’，基本上消除了超大和巨型社区，让社区分布更加合理，干部整体素质得到提升，群众的获得感和幸福感明显增强。”下陆区委组织部相关负责人表示。

　　抓实小区治理　延伸治理触角

　　物业服务关系到千家万户，物业管理成为当下人们关注的焦点。作为新老融合的城区，下陆区坚持将小区治理作为基层治理基石，疏通基层治理的“毛细血管”。

　　下陆区在社区党组织、物业服务企业、业主委员会三方中推行“双向进入、交叉任职”，吸纳符合条件的物业企业负责人担任社区“两委”兼职委员，鼓励社区工作者、党员业主等通过法定程序兼任业委会成员，实现矛盾联调、信息联通、业绩联考。持续深化优质物业进小区，小区业委会组建率达91.4％，重新引进更换物业37个，市场化物业服务覆盖达91.8％。

　　推动网格“微治理”，网格由207个增加到378个，增加近83％，缩小了服务半径。全面公开网格员、楼栋长、城管员、片医等信息，在全市率先探索全科社工改革，推动社区工作者从过去在大厅坐等服务向下沉网格主动服务转变。开展网格员技能竞赛、网格员“认亲”等活动，切实提升网格员服务群众工作能力。

　　全面推行“楼栋长”治理模式，选配责任心强、威望高、善于做群众工作的居民担任楼栋长，推动形成“我的楼栋我做主、我的邻里我服务；一家有事全院忙，一家有难全院帮”的社区居民自治格局。实施楼栋长积分奖励制度，评选“最美楼栋长”218名，持续激活楼栋长“探头”作用。

　　优化服务供给　夯实治理基础

　　“设施很齐全，服务也到位，有温度、有特色、很便民，让我们像回到了家一样！”居民石杏芝被崭新的神牛社区党群服务中心“圈粉”。

　　神牛社区新党群服务中心于今年1月底对外开放。走进新党群服务中心，一楼大厅空间宽阔，一改往日行政化、办公化的固有形象，布置了未成年人活动区、365微议事区等功能区，便民亲民的装饰、干净整洁的环境、丰富多样的功能，营造出了“家”的浓厚氛围。

　　为把社区服务向更大范围、更深层次延伸，今年，神牛社区将陆续建设城市书房、居家养老服务中心、户外健身休闲区等阵地，让党群服务中心真正成为服务群众的“大平台”。

　　近年来，下陆区持续完善服务阵地，优化社区党群服务中心体系建设，将37个社区党群服务中心高标准改扩建为集“党建、政务、休闲、医疗、康养、文化、教育”等多种功能于一体的开放式服务阵地。建设85个初心驿站，开展理论宣讲、便民服务、居民议事、暑期托管、矛盾纠纷调解等活动500余次。

　　该区还坚持将优化服务作为基层治理的重要切口，聚焦“一老一小”，以服务赢得民心，扩大治理公约数。

　　投资2800余万元就近就便建设12个幸福食堂，将幸福食堂与社区日间照料、社区康养、老年娱乐等多种功能相互融合，提升居民幸福感。积极扩大优质养老服务供给，建设社区居家养老服务中心11个，建成专业养老机构7家，入选家庭养老床位省级试点。

　　深化公共服务下沉，推行多种形式的帮办代办服务。将区直部门121项高频事项下放至街道和社区，让群众可以就近办随手办。

　　坚持共同缔造　完善治理体系

　　协商议事，凝心聚力。2023年9月，在团城山街道和广州路社区的推动下，金广厦小区共建委员会成立，更好凝聚群众自治力量，多方协同共建美好家园。

　　从去年开始，下陆区陆续建立“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城市基层治理体系，充分吸收社区“两委”成员、物业公司、业委会、包保单位、社会资源、下沉党员等各方力量，组建117个小区共建委员会，作为小区议事机构，围绕小区内涉及各方利益的物业费收缴、小区停车、基础设施建设等重要事项，收集居民反映问题，提出解决方案，真正实现社区党组织对辖区治理全覆盖。

　　下陆区还加强社会组织培育，率先成立区级社会组织培育中心，引入专家团队，重点培育各类社会组织60家，积极引导其向基层治理、志愿服务延伸。去年以来，实施涵盖基层治理、社区协商、养老托幼、慈善社工、志愿服务等项目36个，参与人员1.2万人。探索建立“暖蜂驿站”，凝聚带动快递员、外卖小哥等新就业群体参与文明创建、爱心帮办等基层治理工作。开展志愿积分抵扣物业费、幸福食堂消费券等活动，增强志愿服务荣誉感和社会认同感。

　　在健全社会调解队伍上，积极打造“枫桥经验”下陆样板，整合“两代表一委员”、律师、平安志愿者、“五老人员”等力量，成立物业矛盾纠纷调解委员会、家庭矛盾调解委员会等，扎实开展非警务矛盾纠纷分流化解试点，下陆区道路交通事故调解委员会获评全国模范人民调解委员会。