黄石探索“三纵四横”联动共治非警务警情

　　“我们对这个处理结果很满意。”我市某小区的张先生和罗先生因阳台装修采光的问题，积怨已久。19日，市公安局黄石港分局花湖派出所社区民警马哲良主持召开了一场恳谈会，双方坐下来协商后，最终握手言和。

　　长期以来，大量非警务警情报警涌入110报警平台，挤占了有限的警力资源，影响了公安工作质效。去年7月，市委政法委、市公安局以及市政数部门联手，打通公安平台与12345政务服务平台、综治网格化平台，推进综治、公安、政务数据深度融合，创新打造“三纵四横”非警务警情分流化解处置新模式，使非警务警情从之前的“难解难分”到现在的“共治共调”，探索出一条联动共治非警务警情的新路子。

　　非警务矛盾纠纷量大面广

　　近两年，市公安机关接报非警务警情42万余起，占全市接报警情的34.3％，牵扯了基层大量警力。

　　对于非警务矛盾纠纷，基层派出所难处理、难化解，而政府主管部门有时又难以“看到”纠纷。矛盾纠纷得不到根本化解，容易陷入群众反复报警、公安反复处警的循环。

　　“非警务矛盾纠纷有转化升级的风险。12345接不了、基层民警化解不了、公安机关分不出去，呈现出‘难解难分’的局面。”市公安局情指中心主任钟宁说。

　　一场非警务矛盾纠纷分流化解的破题之战在黄石全面打响。市公安局按照公安部、省公安厅部署要求，深入推进非警务警情对接联动工作，在今年初实现了110与12345的一键联动、平台互通、数据共享。

　　“三纵四横”实现精准分流

　　矛盾纠纷千差万别，部门职责各不相同，民警接到矛盾纠纷警情应该分流给哪家单位呢？

　　经过试点，我市创新推出公安平台与综治网格化平台、12345政务平台对接联通的“三纵四横”非警务矛盾纠纷分流化解模式。通过新建110接处警系统，完成与市、县两级12345平台互通、工单互转、数据共享，形成公安、综治、政务三条线纵向联动，市、县、乡、村四个层级横向集成的非警务矛盾纠纷分流化解模式。

　　为确保非警务矛盾纠纷分得出、接得住，根据公安部新部标及接处警工作实际，对标梳理政法、司法等部门法律法规及职能分工，逐一对应制定职责清单，明确由110转12345的事项。需要分流的警情，由公安民警发起、值班领导审核后，才能申请转办。党政部门判断非部门职责，必须经单位领导核准才能退回，杜绝非警务警情“一分了之”“一推了之”。

　　对于“分流”警情，需根据类别分流推送。属于政务类的推送市、县12345政务热线，由12345向有关职能部门下发工单，指令处置，部门反馈情况同步推送公安机关；属于纠纷类的，推送同级综治中心，由各级综治部门根据具体情况组织调处或推送平安建设成员单位调处。

　　今年以来，全市公安机关向各级综治中心分流纠纷类非警务警情11161起，占纠纷类警情总数的23.7％，事项办结率达98％。全市派出所人民调解室调解非警务矛盾纠纷1305起，同一矛盾纠纷重复报警率同比下降16.8％。

　　“这就让‘看得见纠纷管不了’的民警和‘管得了纠纷看不见警情’的街道、部门联合发力、多元共治，既让群众满意，又能解放警力，更能源头‘一站式’化解纠纷。”市委政法委常务副书记陈鹏图说。

　　共治共调确保“分流不回流”

　　16日，开发区·铁山区章山街道王女士家门口的修路工程已启动，这让她心情好多了。

　　王女士与陈女士邻里关系紧张，为不让王女士家人从家门口经过，陈女士便将道路挖了一个坑。经民警与村委会从中调解后，街道办在王女士家附近再修一条小路，减少出行冲突。

　　非警务矛盾纠纷的现场调处率和分流转办率约为80％和20％。20％看起来占比不高，但却都是难啃的“硬骨头”，需要多部门联动，甚至需要提级协调处置。

　　我市已完成市本级、7个县（市、区）、55个乡镇（街道）、1011个村（社区）综治中心规范化建设。推动司法部门在派出所设立人民调解室，专门对接公安机关调解接处警过程中发现的纠纷警情，解放基层警力。组建1011个村（社区）调委会、81个企事业单位调委会、100余个专业性行业性调解组织，各街道、部门、社会团体等平安建设单位实现了信息共享、纠纷联调、风险联排。

　　“三纵四横”非警务矛盾纠纷分流化解模式让民警和街道、相关部门联合发力，实现多元共治，既让群众满意，又解放了警力，真正实现了非警务矛盾纠纷“分流不回流”。

　　记者　廖巍巍　通讯员　吴俊　熊静怡

　　编辑：徐道发