“难题求解 基层智慧”之小区公共空间开发

　　推广案例：

　　武昌区南湖街道宝安社区：三联动六改造共同缔造宝安幸福里

　　一、问题背景

　　武昌区南湖街道宝安社区宝安花园小区建于1998年，基础设施老旧，公共空间不足，无法满足居民多元需求。此前，曾有超过六分之一的一楼住户，在房前屋后“毁绿种菜”，居民们对种菜情况投诉不断，但社区联合街道城管铲除一次，菜就“春风吹又生”一次。长久的“拉锯战”让街道、社区、居民各方都很“头大”，成为了小区的一块“心病”。

　　二、破解路径

　　步骤一：议事形成共识，化堵为疏。为解决居民“毁绿种菜”的问题，社区多次召开居民议事会，向居民陈述相关利弊，大家最终形成了一致意见，针对“割韭菜”式难题，与其“堵”，不如“疏”。如何“疏”？小区内有一处屡清屡堆的垃圾堆，正好可以改造成约300平米的小区“农场”。

　　宝安社区居民共同开垦小区荒地，美化小区环境

　　步骤二：发动各方力量，共建农场。开工前，社区找过专业团队，得到的报价是10万元。缺乏启动资金，社区转而选择有影响力、有积极性、有创造力的党员群众作为社区自治的“种子”，通过成立社区志愿服务队，以“党员带群众、街坊带邻里”的方式，让“种子”们用行动去影响带动更多人加入社区众筹共建。党员骨干们带头清理垃圾堆，社区链接辖区地铁集团资源运来施工需要的土壤，居民还自筹8000余元资金用于转运，绿色农场初见雏形。

　　宝安社区居民共同商议公共空间改造方案

　　步骤三：创新选拔机制，自管自评。由于种植格有限，当登记者多于地块时，社区开展“我是种植达人”选拔赛，邀请众多规划师、监理师、调解师、园艺师等能人担任评委，采用评分答辨形式，竞争上岗；同时将原有种植区划分成若干“小格”，进行编号，想要种菜的居民登记、抓阄后“分格到户”。居民自购各类种子，栽种鲜花，让“纠纷地”变为低头种菜、抬头看花的“幸福田”，用“格格小院”圆现代都市人心中的“田园梦”。小院认领期一年，年终组织代表评比，对不遵循生态理念、荒废地块等不合格种植户淘汰出局；对表现优秀者，推选为“最美园艺师”“最美绿肺志愿者”等，凸显绿色实干导向。

　　宝安社区绿肺志愿队利用旧轮胎等资源，改造小区绿地

　　步骤四：发展志愿队伍，凝聚民智。随着营造的深入，社区组建了有名称、有队旗、有架构、有制度的绿肺志愿服务队。日常管理中，绿肺志愿者不仅对小院进行值班巡逻、院区保洁等维护，还开展垃圾分类、环境整治等行动；队长还研制DIY有机肥，并传授给格友。社区积极探索积分管理兑换制度，编订志愿服务积分清单和兑换清单，并印制成册，推动服务队由10人发展到82人，实现社区治理和社会调节、居民自治的良性互动。

　　宝安社区志愿者参与初心小院改造

　　步骤五：成果居民共享，创造和谐。社区引导居民将种植成果在公益集市上售卖，售卖所得部分汇入“小而美”社区基金，将收获的瓜果蔬菜送给辖区高龄老人品尝，营造“小邻和睦、大邻和谐”的良好氛围。与周边小学开启“校社联动”，进行少儿自然教育，通过青少年的动手参与，帮助探知植物生长的秘密，培养其对劳动的热爱和对劳动成果的尊重。

　　运用共同缔造的理念和方法，社区积极开发公共空间，先后完成空旷大厅变舞厅、废弃锅炉居变共享空间、荒地变篮球场、搁置门点变养老院、闲置房间变小区驿站、“一小园”变“五小园”等多项“痛点变亮点”的改造，实现了从“烫手山芋”到“抢手香饽”的蜕变。

　　三、经验启示

　　纵观“纠纷地”变“幸福田”的过程，就是议民事、知需求、拉资源、聚主体、夯成果、融服务的过程，武昌区南湖街道宝安社区从中探索总结出主体联动、项目联动、效果联动的“三联动”机制，通过空间改造、绿地改造、设施改造，推动社区环境改造、功能改造、服务改造等“六改造”，从而实现了社区组织“凝聚力”、服务居民“零距离”、成果共享“邻居里”的喜人变化。

　　参考案例：

　　江岸区百步亭社区四居委会：共建绿色驿站共享幸福生活

　　一、问题背景

　　江岸区百步亭社区四居委会的百步龙庭小区建于2006年，占地19万平方米，常住人口1437户、3100人。由于小区面积较大，绿化管理难以覆盖，导致部分荒地杂草丛生，居民对此反映强烈。

　　二、破解路径

　　步骤一：抓调研决策，聚民意民力。社区发动各方共谋共建，运用“三方联动”“五社联动”“六步议事法”，在入户访、上门听、座谈问的同时，依托“连心亭”等议事平台，召开协商恳谈会，发出1280张调查问卷。在广泛听取居民意见和建议的基础上，社区确定试点建设苑区绿色驿站。绿色驿站刚启动时缺少材料，社区引导居民发扬“我的社区我来建”的精神，发动居民收集废旧物料，有的捡条石块砖铺路，有的捡木条做围栏，还有的捡旧轮胎做花盆，因陋就简、变废为宝，一些居民还将自家剩余的装修材料拿到驿站。

　　步骤二：抓方案设计，博居民众长。社区发掘能人，制定绿色驿站“1+N”项目计划书，通过发布“招募令”的方式，首批聘任8名社区“规划师”，共同参与绿色驿站规划设计。“园艺达人”提出可以将绿色驿站划分为种植、堆肥、休闲多个区域，并绘制出规划草图，“手工达人”主动承接驿站木工活，引入线路用于夜间照明，其他居民各展所长、各尽所能。

　　步骤三：抓互评互促，助巩固提升。围绕“绿色驿站”项目建设成效，社区开展多次“项目评审会”，考官由不同年龄、身份、工作岗位的居民组成，对绿色驿站项目建设进展、活动开展情况、日常管理维护等内容进行打分评价。社区梳理汇总居民评价时提出的需求建议，共同协商初步解决办法，针对居民扩展效应、扩建驿站的建议，社区又相继在单元楼栋前建立了20余个绿色小站，与绿色驿站互为补充。

　　步骤四：抓建章立制，强日常管理。社区发出共同缔造倡议书，发挥直管党员和下沉党员作用，共同制定《绿色环保微公约》，并在社区公示，结合居民的意见建议，不断补充完善公约内容。居民们以楼栋为单位推选共同缔造小组长，每个家庭选派一名志愿者轮流参与驿站日常维护值班，推选有园艺基础、责任心强的居民为绿色小站站长，负责小站的日常维护与管理，推动绿色驿站共管机制长效高效运行。

　　如今，放眼整个驿站，芳草青青、花团锦簇，这为居住在闹市中的居民增添了一片透心绿。每一团泥、每一朵花、每一棵草，都凝聚着居民的汗水和劳作，都饱含着居民的满满爱心，“闲暇时赏绿、日常里护绿”已成为居民们的共识。居民们都认为，“绿色驿站”的建设不仅改善了社区生活环境，而且引导大家积极参与社区志愿服务，使邻里关系更加和谐。

　　三、经验启示

　　江岸区百步亭社区四居委会始终坚持尊重居民主体地位，尊重居民首创精神，充分激发居民主人翁意识，运用共同缔造理念，发动大家齐动手，去解决自身“小需求”。坚持“主导不包办，群众说了算”，引导居民通过民主议事协商解决问题，真正变“你和我”为“我们”，变“要我做”为“一起做”，高质量推动社区居民自管自治。

　　编辑：谢源