从孝感“五证同发”看干部思想破冰

　　 “黎民医药项目建筑单体设计方案已审核，请予以复核审批。” 1月31日，除夕。上午9时，孝南区自然资源和规划局609室，5名工作人员或紧盯电脑屏幕、或查阅设计图纸，正仔细比对审查项目的建设工程规划和设计方案，为正月初八的“五证同发”做准备。


　　在此6天前
　　孝感发布2022年一季度任务单
　　其中便包括172个项目“五证同发”
　　以项目落地之畅保经济发展之稳，各地把“五证同发”作为项目落地见效的助燃剂、干部能力作风的试金石，以“拼抢实”的状态迎战“开门红”，变任务单为成绩单。


　　全市一季度工业项目“拿地即开工”五证同发颁证。李文勇摄
　　跳出条条框框的限制
　　从“很难实现”到“大胆尝试”
　　工业项目的落地关乎稳投资、惠民生，既利当下又利长远。
　　在过去，从企业拿地到项目开工，需要依次办理不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、设计方案批复、建筑工程施工许可证（简称“五证”）。期间涉及3个审批阶段、7个审批环节、多项审批流程，需要多部门往返多次跑动。办理时间少则2个月，多则半年之久，过去常常成为企业的“痛难堵”。
　　去年5月，我省把“拿地即开工”五证同发作为优化营商环境的“小切口”，在安陆等地开展先行示范。
　　孝感从挑战中看到机遇，自我加压
　　把汉川市、市高新区、市临空区
　　作为市级先行示范区
　　同场竞技、较量比拼
　　改革，意味着跳出条框、打破常规。“五证”审批环环相扣，既受法律法规的约束，也受制于体制机制的运行。过去很长时间，“五证同发”这件事，别说做，大家就连想都不敢想。
　　唯有思想破冰，才能实现发展突围。放眼全国，对比改革开放先行地，实践告诉我们，没有思想的解放、作风的转变，就没有改革的突破、发展的跨越。
　　● 以担当激励担当 ——孝感市政府打响工业项目“拿地即开工”五证同发“发令枪”，各示范区成立由主要领导任组长的联合审批服务领导小组，统筹优化配置各部门服务要素和资源，高位推进。
　　● 以作为促进有为 ——市自然资源和规划局、市住建局作为主办部门，携手开展调研摸底，征求意见建议，破解“痛难堵”问题，共同研究制订《全市工业项目复制推广“拿地即开工”五证同发审批实施方案》。
　　● 以示范带动全盘 ——安陆等4个地区扛起示范之责，不断深化流程再造、推动环节优化，创新实施并联审批、容缺办理，探索形成一批好做法好经验，为“五证同发”的孝感方案奠定了坚实基础。
　　去年，孝感共有23个工业项目实现“五证同发”，在全省“领跑”。安陆在全省优化营商环境先行试点创建工作经验交流会上作交流发言。
　　从去年的成绩单到今年一季度的任务单，体现出干部从“很难实现”到“大胆尝试”的思想转变，更折射出孝感争当排头兵的勇气与决心。
　　
　　没有最优，只有更优
　　 用“企业视角”优化流程再造
　　拿地即开工，难在“即”上。这意味着在土地“招拍挂”后、企业拿地前，“五证”的审批工作就要启动并基本完成，才能确保企业在签订土地出让合同的当天，取得“五证”，具备开工条件。
　　1月25日，孝感市自然资源和规划局局长吴鹏来到市高新区，为可功智能激光装备项目送来“五证”。
　　公司副总经理宋法勇坦言： “我们在省内外投资了不少项目，深知‘五证同发’背后的不易。这‘五证’含金量满满，让我们能把更多的时间和精力投入到项目建设和研发生产上来。”
　　 颁证节点的明确，倒逼审批关口的前移、审批流程的再造。以往在企业拿地后才开始的审批工作，如今在土地公告期内就要提前介入权籍调查、设计方案和施工图审查，并开展容缺办理。为了提高效率，原本串联审批的“五证”也全部改为并联审批。


　　孝感市民之家。毛峰摄
　　从串联到并联，看似容易、实则不易。吴鹏告诉记者，原来的串联审批是“企业多头找部门”， 现在的并联审批是“企业认准一个服务专班，其余事情部门跑腿”。
　　各部门打破有形无形的“围墙”，推行“一个项目一个服务专班”模式，加强协调联动和工作耦合，最大限度帮企业和项目减环节、减材料、减成本、减跑动。 截至目前，“五证同发”的审批环节由原来的7个减少至4个、审批材料由17件减少至8件、办理时限压缩至33个工作日。
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　　营商环境
　　没有最优只有更优
　　企业的最烦、最难、最盼在哪里
　　改革的重点就在哪里
　　”
　　以往，项目在开工前，企业需要编制报批环境、水土、地灾、防洪、地震等10个事项的评价报告，一个事项没到位，项目落地就可能“卡壳”。为了压缩这一审批时限，我市由政府主导推行区域统一评价，不再对企业作要求。
　　各先行示范区也大胆试、放手干。借“五证同发”之东风，市高新区不断深化住建领域改革，进一步提高建筑工程施工许可的审批效率。
　　“低风险建设工程施工图免于审查，由建设单位和勘察设计单位作出质量安全承诺；一般性工程实行承诺制办理施工许可。” 该区营商办有关负责人卢金涛介绍。
　　把“企业视角”作为工作视角，我市不断优化“五证同发”的流程再造，以审慎包容的态度，创造性实施工程规划许可“豁免制”、施工图审查“豁免制”、施工许可告知“承诺制”，并加强事中事后监管，让项目得以轻装上阵、高效落地。
　　你有多快，我们就有多快
　　 政企同频共振同向发力
　　最近一个多月，湖北天山农夫供应链科技有限公司法人王伟又是找勘探、施工队伍，又是找设计院设计图纸，忙得团团转，“这都是为了年后顺利拿到‘五证’，能第一时间开工。”
　　去年11月，天山农夫年产4万吨休闲食品供应链项目落户市临空区，得知孝感有“拿地即开工”五证同发的政策，王伟第一反应是质疑：“是不是真的，能不能兑现？”
　　孝感市自然资源和规划局副局长陈兴民拍着胸脯保证： “你有多快，我们就有多快！” 鲜明的态度，给企业吃下定心丸。
　　承诺之后看行动，服务专班进驻项目，全程带办、帮办、指导办。王伟感慨：以前是追着部门跑，现在是部门领着跑；以前是“眉毛胡子一把抓”，现在是“条理清晰顺畅办”，想慢都慢不下来。
　　 在市自然资源和规划局高新分局局长孙晓清看来，“五证同发”不仅是检验干部能力作风的“考场”，也是检验真项目、好项目的“试金石”。
　　“以前，企业拿了地，一放好几年都不稀奇。现在‘五证同发’倒逼着企业拿地即开工，企业实力如何、投资意愿强不强，在审批之中就能看出来。 ” 孙晓清说。
　　去年，市高新区共有兆鑫电子、方德泡棉、武汉桉艺可、阿兴食品4个项目“五证同发”，企业拿地即开工，方德泡棉、兆鑫电子更是实现当年拿地、当年投产。


　　2020年12月22日，孝感高新区兆鑫电子科技有限公司精密塑胶模具制造扩能项目建设现场。李文勇 摄
　　安陆市为此还建立了“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度。将企业负责人的承诺兑现情况纳入信用管理平台并向社会公开，对严重失信的企业实施信用联合惩戒，对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业则给予扶持。
　　抓住一次机遇，就可能赢得一次跨越
　　失去一次机遇，就可能落后一个时代
　　“五证同发”的背后，是政企的同频共振、同向发力，是有效市场和有为政府的更好结合。
　　今年起，“五证同发”从示范区走向全域化、迈向常态化，让更多的市场主体从中获益。 截至2月7日17时，全市共办理“五证同发”业务58宗，完成一季度计划的33.7%；其中，孝南区春节审批“不打烊”，共办理43宗。
　　我们相信
　　思想上的破冰
　　必将带来发展上的突围
　　我们期待
　　“打造副中心、争当排头兵”的
　　美好蓝图变为激荡人心的现实画卷。




　　来源：孝感日报 全媒体记者李琦 通讯员程刚毅 李海霞
　　制作：石玲
　　出品：孝感日报