悬赏机制激励群众参与

2004年2月23日下午1时18分，云南大学北院鼎鑫学生生活园区6幢317室学生宿舍的一个衣柜内发现1具男尸。经昆明公安机关现场勘查，在该宿舍的衣柜内共发现4具男尸。案发当晚，昆明市公安局认定，失踪学生马加爵就是本案的犯罪嫌疑人。

这就是轰动全国的“马加爵案”。同年3月2日，公安部通过中央电视台向全国公开发布A级通缉令，对提供线索抓获马犯的有功人员将奖励20万元人民币。

2004年3月15日晚7时许，海南三亚市“摩的”司机陈贤壮在回家的路上，发现一个乞丐很像通缉令中的马加爵，于是便跟踪辨认，为了慎重起见，陈贤壮又到路边贴着通缉令的电线杆上看了几眼。当确认乞丐就是马加爵后，陈贤壮立即到派出所报警。当地公安机关迅速出警，当场抓获假扮乞丐的马加爵。

破案后的第二天，陈贤壮就领到了悬红20万元。紧接着，三亚市政府也给予陈贤壮5万元奖励。

随着形势发展，针对重大、疑难、复杂案件而实行的通缉令悬赏破案机制，其重要作用日益凸显。

河北邯郸农行5100万元特大监守自盗案的告破，则更能说明悬赏通缉令发挥的威力。2007年4月14日，邯郸农行发生了特大金库被盗案，而公安机关16日才接到报案，失去了抓捕破案的最佳时间。

“从当时的情况分析，犯罪嫌疑人案发前准备很充分，案发后出逃时间长，公安机关抓捕工作的条件很差。”龚志勇说，“公安部果断决策，发布公安部A级通缉令，在全国范围内公开悬赏通缉两名犯罪嫌疑人”。

同年4月18日下午3时，邯郸农行监守自盗案第二号犯罪嫌疑人马向景在北京落网。4月19日上午8点20分，该案第一号犯罪嫌疑人任晓峰在江苏省连云港被抓获。

“这两名犯罪嫌疑人都是经过群众举报后而被警方抓获的。案子告破后，为抓捕任晓峰提供线索的连云港市民李某等3人，获江苏省公安厅、江苏省见义勇为基金会、连云港市公安局奖励共20万元。李某、张某、吴某分获奖金10万元、6万元、4万元。”龚志勇回忆说。

龚志勇进一步说，“我们做过统计，公安机关破案线索70%以上来自人民群众的举报，而发布公安部A级通缉令后，破案率会上升10%—20%。即使科技再发达，侦查工作离开了人民群众的支持也不行。这种支持包括一定的激励手段，如悬赏通缉”。

据了解，通缉令分级后，A级通缉令的悬赏金不少于5万元且不封顶，B级通缉令的悬赏金不少于一万元。在奖励方式上，两种通缉令也略有不同：对抓获公安部通缉令A级被通缉人或者提供关键线索的有功单位或个人，由公安部给予奖励；对抓获公安部通缉令B级被通缉人或者提供关键线索的有功单位或个人，则申请发布通缉令的省级公安机关给予奖励。

悬赏通缉是一种侦查措施和手段，这种手段在国际上是通用的。在西方很多国家，公众可以到警察局领取具有编号和密码的信息卡，如果公民提供了有价值的线索，警方就会把奖金存入其卡中。

“我国每万人中有11名警察，而欧美国家是35名。但我们的追逃能力却是世界一流的，一些大要案之所以破案如此神速，这应该归功于群众雪亮的眼睛和悬赏通缉制度。”龚志勇说。 (赵 阳)