宿迁社区民警带领治安志愿者在小区巡逻，每巡逻两小时便可记0.05分获5元现金。

　　■ 核心提示

　　成功调解一起民事纠纷记0.1分，奖励10元；提供线索抓获网上逃犯记2分，奖励200元……

　　江苏宿迁公安局推出的治安志愿者积分奖励办法，在今年8月，引起社会争议。有人认为，善行要靠提升道德来促进，而不是用物质刺激。

　　想出这一办法的宿迁副市长刘亚军告诉记者，他想通过物质鼓励的方式，使人人来关心社会治安。

　　记者调查发现，该办法是在当地警力不足的背景下产生的。被招募的志愿者，将完成巡逻、街头协防和对重点人员监控等任务。

　　有专家认为，要警惕该办法发展成全民皆警的可能，以及没有执法权的志愿者，有可能在利益的驱动下，侵犯他人的隐私权和人身权，提升道德还是善行之本。

　　江苏宿迁泗阳县城，华润水果超市门口。两名拎包人走下大巴，还未站定，路边窜出一女子，夺下对方挎包，拔腿就跑。

　　被抢人高呼抓贼，边喊边追。

　　三轮车司机陈三军刚好路过，上前追贼，百余米外，将其摁倒在地，并扭送派出所。几天后，陈三军因此获得100元奖励。

　　陈三军是刚被招募的治安志愿者。

　　宿迁自半年前开始广招“治安志愿者”，并推出积分奖励办法，为各类“善举”定分计值，从成功调解一起民事纠纷记0.1分，奖励10元；到抓获重大刑案疑犯记10分，奖励1000元。

　　目前，宿迁已发展治安志愿者3.8万名，奖励1521人，发放奖金20.64万元。

　　宿迁积分奖励办法推出后，随即引发各种质疑。

　　中国人民公安大学治安系副教授刘宏斌认为，应警惕这种做法。

　　他说，积分换现金，看上去是精神和物质上的奖励，但有可能成为物质上的刺激，积分奖励办法隐含了悬赏的味道。而悬赏带来的后果就是，公民法律道德水平的下降。

　　质疑之“悬赏”有违道德？

　　“不是报酬，是物质鼓励”

　　宿迁副市长刘亚军想出积分奖励办法，借此鼓励那些做小善事的人，达到人人维护治安

　　陈三军34岁，加入治安志愿者行列是在今年春节后。

　　他先是看见身边的三轮车司机都有了变化，手臂上戴起红袖标，红底白字，写着“泗阳县治安志愿者”。

　　同行们告诉他，作为志愿者，看见打架磨牙的小事，能调解就调解，成功了还有奖励。

　　于是，陈三军来到派出所，也领了一副红袖标，成为治安志愿者。

　　今年3月，他抓住抢包人，获得100元。陈三军说，真没想到见义勇为还能获得现金奖励，而这笔奖励差不多是他3天的收入。

　　宿迁市公安局提供的数据显示，全市3.8万名治安志愿者中，有27.95%是低保人员，有16.36%是农民。这些低收入群体成为志愿者中的主要人员。

　　在采访中，几乎所有的志愿者都说，加入的动机不是为了奖励，有的说“是为了责任”、有的说“是希望感染更多人”。

　　但专家学者还是担心，善举一旦被明码标价，就很难保证其行为动机是出于纯粹的道德高尚。

　　对于这一质疑，刘亚军有自己的看法。

　　“我认为这是一种奖励形式，而不是报酬，更多是精神和物质鼓励的表现。”他说。

　　刘亚军是宿迁市副市长、公安局长，积分奖励的办法是他想出来的。他认为，在市场经济条件下，每个人都有自己的工作，参加治安志愿者，是一种义务奉献。而采取积分奖励的形式，更能够调动群众的积极性。

　　王卫，宿迁市公安局治安支队副支队长，他讲述了积分奖励善举想法的由来。

　　2009年10月，国庆安保期间，刘亚军一行人戴着红袖标，到项王小区参加巡逻。过程中，刘亚军感觉巡逻很辛苦。比如，老人巡逻，一晚要几个小时。而有时巡逻者提供的线索又不够国家的奖励标准，刘亚军便想到摸索一套积分评定方法，以奖励那些做小善事的人。

　　刘亚军说，他希望通过这一方法，最终形成人人关心社会治安，人人维护社会治安的氛围。

　　质疑之是否会全民皆警？

　　“警力紧缺，向民间汲取”

　　宿迁市公安局副局长孙维表示，当地警力为全省最低，发动志愿者能缓解这一矛盾

　　李武平(化名)是治安志愿者中较为年轻的。他23岁，高中毕业后，在顺河镇开个小吃部。

　　他是名治安积极分子，曾做过派出所的情报信息员，今年3月，成为治安志愿者。

　　李武平说，他干的活，应当是治安志愿者中，最刺激、风险最大的一类。今年6月，他帮助当地派出所取缔洗浴中心的卖淫嫖娼活动。

　　此前，民警曾在几家洗浴中心查过数次，均无所获。随后，李武平等几名志愿者被安排去摸底。

　　“进去后，女服务员带着我们左拐右拐，”李武平回忆说，进去才发现，原来这些洗浴中心里有很多密道。

　　在李武平等人的帮助下，民警进入月亮湾、新东方、红太阳等洗浴中心，抓获涉“黄”者10人。

　　宿迁市公安局副局长孙维说，招募志愿者能解决警力不足的问题。

　　据介绍，宿迁警力严重不足。宿迁有540余万人口，全市警力2991人，警力占万分之五点五，这个水平在江苏全省最低。

　　由于宿迁的经济实力在江苏全省位于谷底，编制和财力均限制警力规模。

　　“警力问题短时间无法解决，只有向广大人民群众汲取力量源泉。”孙维说。

　　中国人民公安大学副教授刘宏斌，对这种做法持保留态度。

　　他说，如果单从公安机关自身利益出发，治安志愿者在考核指挥棒的引导下，难免成为公安机关的“便衣”或者“秘密力量”。

　　宿迁积分奖励办法于2009年底制定完成，随后向各区县公安局下发，在今年三四月，连续召开相关会议，推动进程。

　　并且，宿迁全市还把治安志愿者积分考核纳入全市政法机关全年的考核。

　　宿豫区副区长、公安分局局长张以进说，发展治安志愿者没有硬性指标。但记者也了解到宿迁公安局领导在公开场合表示，希望每个民警发展3个志愿者。

　　在宿豫区，每个民警被要求联系5个左右志愿者，每一个村发展10个左右志愿者。目前，宿豫分局全局民警300多人，到2010年7月，宿豫全区发展志愿者4400多人。

　　这些志愿者的身份包括，出租车司机、城管队员、环卫保洁员、送奶工、送报员、水电气抄表员、村组干部、物业保安等。

　　他们分别担任巡逻、街头协防、治安守望等任务。

　　宿迁公安局还要求，针对肇事肇祸精神病人、涉毒人员、涉稳人员、在逃人员等“七类重点人员”，进行有效监控。

　　“如果没有志愿者，全部要民警干，这不可能，有了志愿者，一举一动，都在警方的掌握之中。”孙维说。

　　刘宏斌对可能形成的全民皆警表示担忧。

　　他说，在经济利益的驱动下，治安志愿者行动时很有可能超越个人权利，那么公民个人的隐私权和人身权就有可能受到侵犯。