陈勋儒：规范各类全国性创建活动

关于规范各类全国性创建活动的建议　

全国政协委员、农工党中央副主席、云南省政协副主席 陈勋儒

　　多年来，相关部门相继开展了若干国家级创建活动，这些活动在一定时期、一定程度上对促进各地软硬环境建设、提高人民群众生活质量和促进各地经济社会发展起到了积极作用。

　　但是，按照科学发展观的内涵、精神实质和根本要求衡量，一些创建活动的弊端日益突出，中央虽三令五申要求认真清理各类评比创建活动，但仍未能达到预期结果。

　　一、政出多门、名目繁多。创建活动政出多门、名目繁多，分为官方、民间、综合、单项、国内、国外，已到“乱花迷人眼”的地步。几乎每项官方工作均有相应的创建项目，1990年推出国家卫生城市后，陆续推出了园林城市、环保模范城市、优秀旅游城市、绿化模范城市、节水型城市、无障碍设施建设示范城市、畅通工程模范管理城市、学习型家庭示范城市等。

　　非官方的各种创建评比活动更是五花八门、泛滥成灾，某研究会就推出了中国十大文化品牌城市等17个榜单，其他的如中国最具幸福感城市、十佳节约型中小城市、最具影响力节庆城市、中国国际形象最佳城市等。各种媒体开展的评比排名亦举不胜举。

　　一些创建评比，有违实事求是的思想路线。某些城市的荣誉竟多达三四十项，虽在某种程度上显示了城市发展业绩，但过多的标榜被网民及群众嘲笑为“作秀”和“最能吹牛城市”。这些显示出某些领导未找到城市科学发展的定位及信心的缺失。

　　二、耗资扰民，为非常态式运动。众多的创建评比活动表面热闹，衍生出大量检查、公示、督办、评比。各地投入不少资金，组建班子，设立“创建指挥部”，穷于应付各种达标检查，组织群众性运动，为创建而创建，为称号而努力，违背创建活动的良好意愿。

　　有的为创卫生城市，取缔蔬菜农贸市场，居民叫苦不迭；有的要求小饭馆、小饮品店全部停业；有的用行政手段限期拆除防盗窗，干部不拆除将被处分；有的城管部门粗暴执法，激化矛盾；有的组织干部结队上街捡垃圾、擦隔栏；有的将树龄35年以上的万余株水杉砍伐，移栽为银杏树，目的就是追逐城市“名片”。

　　某些协会的评比明码标价，交相应费用即获称号，以此敛财。为检查评比弄虚作假、做表面文章的情况比比皆是。接待中，吃、住、玩、送习以为常，助长形式主义，滋生腐败作风。地方高调宣传“最具幸福感城市”，群众却为“被幸福”起哄抱怨。这种创建影响群众正常生产生活，引起公众反感。

　　三、形式主义，缺乏长效机制。不少创建活动存在突击性，缺乏长效机制，突击迎检后，工作松弛，脏乱差反弹。某省创建活动历经20年，仅有一个县创卫成功，六个县创园林城市成功。据不完全统计，全国3000多个县级以上城市，至2009年仅有108个城市荣获卫生城市称号，仅为3%；166个市荣获国家园林城市称号，仅占5%，创建活动成效甚微。

　　城市科学发展水平和知名度是系统工程，不是通过非常态创建活动就能达到，用创建活动推动城市各项工作，已不适应甚至有违新形势下全面贯彻落实科学发展观的要求。为此建议：

　　一、规范有关创建活动，加强制度化管理。建议中央办公厅、国务院办公厅对全国性各种创建活动认真清理，除必须保留的外，禁止擅自推出各种创建评比活动，并加强监督，规范管理，确保创建活动规范化、制度化、常态化。

　　二、建立城市发展长效机制。国家应根据我国不同区域实际，在国民经济发展规划中统一制定各类城市（省级、地级、县级市及县）总体规划和具体标准，制定适合各地实际的城市卫生、园林、生态和环保等基础性标准，由各地政府实施，先易后难，实现城市发展目标化、制度化、规范化。

　　三、切实加强城市管理工作。要摒弃把创建评比活动作为推进工作和政绩的错误观念，实现城市建设管理常态化、精细化、规范化。形成政府、社会组织和市民共同管理城市的合力，倡导文明生活，促进社会和谐，推动城市科学发展。

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