上海首次以白皮书向社会报告6年来依法行政工作

（人民网）上海市政府法制办23日发布《上海市依法行政状况报告（2004—2009）白皮书》。地方政府以白皮书向社会报告依法行政工作，在国内尚属首次。通过白皮书，上海市政府6年来的“成绩单”一览无余地呈现在公众面前。

　　行政复议、行政诉讼案件近年呈上升趋势

　　2004年5月1日，《上海市政府信息公开规定》即开始实施，比《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施，整整早了4年。

　　《白皮书》有关信息公开的《专题报告》显示：2004年5月1日至2009年12月31日，上海市主动公开政府信息近50万条，全文电子化率超过95%。2004—2009年间，上海市各级政府及其部门共收到通过网络、信函、传真、当面等形式提交的各类政府信息公开申请5万余件。其中，答复结果为“同意公开”、“同意部分公开”的比例约67%，较好体现了“公开为原则，不公开为例外”的基本原则。

　　据统计，上海市政府受理的政府信息公开复议案件总数2006年为112件，2007年为227件，分别占该市政府行政复议总量的60.2%和67.2%。自2004到2008年的4年间，针对政府信息公开的行政诉讼案件共有154件。国务院政府信息公开条例施行后，行政复议、行政诉讼案件更是呈上升趋势。2009年，上海市政府法制办受理涉及政府信息公开的行政复议就达527件，全市法院一审涉及政府信息公开的行政诉讼案件为199件。

　　信息公开推动改进和优化政府工作模式

　　专题报告说，政府信息公开对政府行为程序、方式及政府运作链条上各项决策的合法性、正当性，产生“倒逼效应”。

　　“对政府管理行为的程序和实体，"倒逼效应"都起到积极规范作用。”上海市法制办负责人说。例如，拆迁居民获取房屋拆迁过程中的一系列批文，就可以监督房屋拆迁中的行政行为是否合法。为此，相关部门需要不断扩大房屋拆迁公示内容，并在拆迁基地进行公开操作，这就缩小了房屋拆迁过程中随意决策和违法行政的空间。

　　又如，在城市规划编制过程中，规划部门通过网上公示、社区座谈等方式，将详细规划公开征求公众意见。根据公众反馈优化方案，可以提高规划科学性和合理性。“信息公开打开了行政管理过程的"末端"环节，通过"倒逼效应"，促使行政机关从源头上完善工作流程，从而带动了原有政府工作模式的改进和优化。”该负责人说。

　　下一步着力提高政府资金公开透明度

　　政府信息公开中，公众还普遍关心政府“晒账本”政府预算的公开问题。上海市政府法制办副主任刘平说，上海去年公共财政公开迈出较大改革步伐，今年拟将进一步加大公开力度，而白皮书尚未覆盖到此阶段。

　　记者看到，《专题报告》列举了上海信息公开下一步的几项任务，其中，第一项即是“以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高政府资金公开透明度”，积极稳妥推进财政预算、财政专项资金、政府非税收入、行政事业性收费等信息公开。

　　刘平介绍，《白皮书》重点是对过去的总结和回顾，对于上海未来的依法行政，上海还将在省级层面率先出台市“十二五”规划期间依法行政的专项报告，展示“下一步依法行政的全貌”。

 

责编：陈颖