贵阳高新区两大经济携手共建体制完成建构

（金黔在线）贵阳国家高新区北移麦架、沙文、扎佐一线，白云区、高新区两大经济主体携手共建，聚力发展，区域经济从产业互渗递变至产业互信，一套全新的工业园区建设体制完成建构—

　　挈纲预读

　　贵阳国家高新技术产业开发区是国务院批准的贵州省唯一的国家级高新技术产业开发区，是全国56个国家级高新区之一。

　　自1992年批准后的16年间，高新区界址位于乌当区新添产业园和金阳新区高新产业园内。2008年，为适应贵阳市经济社会发展需要，加快贵阳高新技术产业发展，按照建设生态文明城市的总体要求，贵阳市委市政府作出重大决策，提出拓展贵阳国家高新区发展空间，规划建设麦架——沙文——扎佐高新技术生态产业经济带，作为贵阳高新技术产业的新聚集地，总规划面积95平方公里。

　　高新技术产业集群整体“北拓”，让原本游离于高新技术产业圈外的白云区一下子成为了核心地域。为加快发展，一种名为“上合下分”的建设机制破土而来。

　　按照“上合下分”原则，拥有同一个最高决策班底的白云区和高新区两大主体完成了无缝衔接，而在分的解读上，白云区将主要精力放在了新区建设的社会治安、征地拆迁、化解矛盾、维护稳定上，而高新区则在招商引资和产业发展中全力冲刺，形成在加快新区建设的大构架下，“尖刀团”＋“大后方”协力格局。

　　作为机制长效运行的确保，《高新区白云区共同发展利益分配机制》被设计出来，对新区财政收入、土地收益进行了比例分割。

　　这一省内目前唯一的体制优势形成的聚力、互渗和共赢效应，不仅在新区建设突进过程中展现活力，也让白云区其他自有园区建设搭上“高速路”。

　　白云区和高新区联手尝试的“上合下分”体制，是否能在我省工业化进程中，被更多的工业园区建设者创造性借鉴和复制，值得论证和关注。

　　贵阳高新技术产业开发区区位规划图。

　　按照设计，图标显示区域内将成为未来贵阳铝及铝加工、装备制造、食品医药、新型建材、动漫生产等高新产业的聚集地，几年后贵阳市50%以上的工业产值将有望由这里提供。

　　聚力效应

　　白云区将主要精力放在了新区建设的社会治安、征地拆迁、化解矛盾、维护稳定上，而高新区则在招商引资和产业发展中全力冲刺，形成了“尖刀团”＋“大后方”加快新区建设格局。

　　4月6日，站在几个月前建成通车的金苏大道上，60米宽的高规格道路笔直徜徉，将17平方公里的沙文生态产业园一剖为二。

　　作为沙文园区一纵一横两大骨架，金阳至苏庄大道和正在建设的麦沙大道(麦架至沙文)构成一个巨大“十字架”，成为园区的钢铁脊梁。

　　分别平行于两条大道的，是“三横三纵”的次干道建设工地。陪同采访的白云区宣传部小罗说，整个路网将在明年早些时候全部建成。

　　路网将园区分割成一个一个的方格状空间，每一个空间里，将是一个一个的入驻企业的建设地。

　　筑党发［2008］1号《决定》，将规划建设麦架——沙文——扎佐高新技术生态产业经济带，以推进中国·西部贵阳高新技术产业研发生产基地建设。并组建高新区工作委员会作为建设主体。

　　高新区总用地规模92平方公里，其中沙文麦架产业区65平方公里，被列为高新产业中远期发展用地，更邻近贵阳主城区的沙文生态科技产业园划定17平方公里产业区范围，则被确定为贵阳高新产业近期建设目标，重点发展电子信息、新材料、环保节能工程技术服务、研发设计、文化创意、科技商务等产业。

　　为了形成建设合力，高新区工委与建设用地所在地白云区采用“上合下分”方式行政，白云区区委书记兰义彤兼任高新区党工委书记。

　　“简言之，就是两块牌子、两套人马、一个领导班底。”兰书记说。

　　尝试并不顺利。仅一个实例就说明了这一点：金苏大道和麦沙大道2008年12月28日就做了开工启动仪式，但到了2009年2月，连一些标段用地审批材料都还未上报。

　　作为两个相对独立的行政主体，白云区和高新区在征地拆迁、产业冲突、规划重叠等方面并未因为“上合下分”的行政体制纸面变更而迅速磨合，同时，两套人马的工作诉求也未能立即整合到一个合力的方向上。

　　滞后工期仅仅是这一深层原因的冰山一角。

　　2009年2月12日，贵阳高新区党工委书记、白云区委书记兰义彤带着班子前往金苏、麦沙大道项目现场实地踏勘，听取情况汇报。正是这一次调研，一个聚力方案最终出台。

　　19日，贵阳高新区成立新区开发建设工作组和指挥部，指挥部下设综合协调、组织督察、开发建设、融资、征地、拆迁安置、维稳7个小组，并明确专人、集中办公。

　　在此构架下，白云区人马将主要精力放在了新区建设的社会治安、征地拆迁、化解矛盾、维护稳定上，而高新区人马则在招商引资和产业发展中全力冲刺，同步推进。

　　针对现场人员紧缺、相互之间配合不够等问题，白云区委主动考察选派了54名政治好、业务精的领导和干部充实到新区指挥部，任副指挥长、组长、副组长、工作人员。选派人员一律自备办公车辆。

　　新区建设正是在这次调整后全面启动。

　　“从那时候起，咱们就定下了规矩：上工序不能影响下工序。规划建设审批要保征地拆迁范围，征地拆迁工作要确保开工条件，开工项目要对应建设进度时间表。一切工作都采用倒逼机制，谁滞后谁负责。”沙文工业园杨主任说。

　　机制理顺后的第6天后，25日，金苏大道上跨绕城环线左半幅跨线桥开始铺设。搁置多日的白沙大道环城高速公路跨线桥右半幅也开工建设。10月30日，金苏大道全线贯通。

　　就如金苏大道的建设神速类似，园区内其他基建项目也在快速往前赶。沙文生态高新园区的“八通一平”(供水、排水、供电、公路、铁路、通讯、供气、雨污管网、场地平整)全面超过进度要求。

　　“可以毫不夸张地说，如果没有‘上合下分’体制带来的运行效率，这样的进度获取几乎是不可能的。”兰义彤书记说。

　　“上合下分”体制不仅使双方在园区基建上配合默契，在招生引资、产业规划、土地利用、思想认识上也逐步趋同。如两区能合并召开的各类会议，都采用了合并召开形式。