杭州城车位紧缺 竟有4500余个车位被挪用

（新华网）车位之痛，每一个杭州人感同身受。可许多人并不知道，在你的眼皮底下也许就有货真价实的“停车位”，只是它们都被改头换面了。

    近日，杭州市“两难办”为杭州的停车位扩容做了一道加法：目前，上城、下城、江干、西湖、拱墅五大城区共有1540个地面车位、2997个地下车位（车库）被涉嫌挪用，涉嫌挪用面积达到了158795平方米。

    惊人的数字背后是一个更无奈的现实：4537个被涉嫌挪用的车位中，有1663个车位、58205平方米都被当成了仓库或者储物间，其中多数位于拱墅区。车位“被仓库”再次指向了公共资源的监管空白，又一道“多部门都管，又都不能管”的无解难题。

    现状 一边停车没位置，一边车库变身“小仓库”

    被涉嫌挪用的车位，现在过得如何？

    本报记者昨天先去“看望”了温州路拱宸桥农贸市场的地下停车库。按照规划，这里应该有64个停车位。

    可当记者走到地下车库，最显眼的却是停车场的西面一个被蓝色铁皮隔开的小隔间，占据了大概四个车位，里面堆放着各种杂物。正往杂物堆放东西的一位大叔告诉记者，这里是农贸市场的杂物间。

    从农贸市场办公室问到街道办、新湖物业，一名物业的工作人员终于为我们解释了这些“被仓库”的停车位由来：“我们是2006年接管的。这个停车库从城建指挥部委托给了街道，街道又委托给了我们物业。而这个停车库的产权属于街道、派出所和农贸市场三方。”因为农贸市场也有部分产权，所以就把属于自己的一块用于堆放杂物，好几年下来几乎已经没人记得那些停车位原来的样子。

    而在拱苑小区，情况又有所不同：拱苑小区一期、二期共15幢房子，是拱墅区阮家桥村的农转居多层公寓。原本小区每幢房子的一楼都规划了停车库，可如今，这些车库大多变成了一个个小吃店、食品店、理发店。

    杭州都市物业管理有限公司拱苑服务处去年2月份才进驻到这个小区进行管理。物业工作人员告诉记者，小区一二期加起来有494户居民，由于没有设置地下停车库，居民只能把车子停放在小区的空地上。如今小区的停车位缺口在70-80个。

    “物业进驻之前，那些安装了卷闸门的车库都已经改装成小店了，大约有40多个。这些店都已经开了好几年了，要改回来并不容易。没有车库的居民意见也很大。”

    揭秘 规范停车位，历史遗留问题最难办

    停车难早已是喊得烂熟的难题，每年要求“挖潜”的声音与政令层出不穷，为何在城市“上天入地”苦求停车难的破解之道时，这些车位却能被一占多年，几平方米的空间愣是难倒了数个相关部门？

    杭州市工商局拱墅分局办公室的金主任告诉记者，想要规范这些“被仓库”、“被小店”的车位难度不小。“因为首先从法律上来说，没有对车位改作仓库做硬性要求和约束，如果是业主个人的车库被出租成了仓库，也不需要申请营业执照。”而不论是公共车位还是私有车位，如果改为营业性用房，这绝对是属于违规经营，卫生、环保、消防，卡在营业执照之前的就有好几道关卡。

    但是在本次调查中，我们依然看到有166个车位被挪用为了营业性用房。金主任说这其中有许多历史遗留问题，“比如许多小店是属于社区服务点，这就不需要向工商局申请营业执照。还有很多小店是街道社区为了照顾下岗工人、残疾人而特批的，这种情况也很难对其进行规范和制约。”

    此外，车位归属权、经营权和管理权的不明晰，把车库变成住房、仓库甚至营业房的租金收益等都是横在规范停车位面前的道道难题。

    追问 为何拱墅区涉嫌挪用车位最多

    从杭州市两难办提供的目前涉嫌挪用停车场（库）的情况通报表来看（见下表），拱墅区涉嫌挪用车位最多，54个挪用点共挪用了991个地面停车位、2665个地下停车位。

    拱墅区为什么会有这么多车位涉嫌挪用?拱墅区区府办副主任陈宁表示：“有些单位、个人当时挪用车位造成的停车矛盾并不突出，久而久之就成了历史遗留问题。而如今随着车辆增多，矛盾才逐步显现出来。”

    陈宁说，拱墅区目前已经召集各个相关部门召开了会议，要求各个停车场（库）产权单位或个人及时自查，对存在违规挪用情况的，产权单位或个人须在5月底前自行恢复停车场使用性质和使用面积。逾期未恢复的，将视作违规挪用停车场（库），届时将联合各个相关部门，根据相关法律法规进行处罚。

    但陈宁也表示，对于挪用配建停车场（库）确实存在着“多部门都管理，但又不能全部管理”的现象，管理难度不小。“比如，对那些占有原有车库、车位的无证无照经营场所，属于工商部门取缔，而对存在消防隐患的，又需要消防部门处理。”

    至于如何真正做到“还库于车、让路于民”？“我们也会建议上级部门制定相关的条例、细则，明确这方面的管理。”

    杭州市规划局也表示，将会与有关部门一起整治被挪用的车位，5月底前，对涉嫌挪用的车位进行确认，原则上给予一个月的自行整改期。6月开始，如未能按时整改，一律按照相关法律法规给予经济处罚并责令限期整改。至于此前几年行动中留下的“口子”——例如挪用单位如果缴纳一笔异地建设费，可供在别的地方再建同样数量的停车位，就可以免予处罚——这次也将被彻底堵上，如果不改，一律处罚。

 

    实际上，停车难是中国城市的“流行病”，有计划的扩容固然重要，但有效率的内部挖潜同样可以释放不小的公共空间。一切都决定于职能部门根治问题的决心与执行力。

 

责编：陈颖