北京减排考核新增2项国家约束性指标

（人民网） 为打造更多“蓝天碧水”，奠定“宜居”环境基础，北京市环保局、市发改委新近联合发布《北京市“十二五”时期环境保护和建设规划》，与“十一五”环境保护规划相比，“十二五”规划重点强调污染减排和整体环境质量改善，在控制二氧化硫和化学需氧量2项主要污染物排放的基础上，新增氮氧化物和氨氮2项国家约束性考核指标，机动车污染和农业污染首次纳入污染减排考核，颇为引人注目。

　　《规划》提出到2015年，北京空气质量二级和好于二级的天数不少于292天，“蓝天”比例达到80%;空气中的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物、铅等6项污染物稳定达标，总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降10%左右，臭氧污染逐步减缓。此外，全市不达标水体中化学需氧量、氨氮等主要污染物平均浓度下降5%，地表水断面水质改善率达到10%。

　　过去5年，北京污染减排走在全国前列。二氧化硫排放总量11.51万吨，比2005年下降39.73%，削减幅度居全国首位;化学需氧量排放总量9.20万吨，比2005年下降20.67%，削减幅度居全国第二。2010年，全市“蓝天”达到286天，比2005年增加52天。空气中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度分别下降36.0%、13.6%和14.8%。然而，北京能源结构调整尚不到位，污染物排放存量大。加上常住人口、机动车保有量、能源消费持续攀升，带来大量的污染物“增量”，环保形势依然严峻，改善难度不断加大。

　　北京市环保局有关负责人说，“十二五”时期，主要污染物总量减排仍是国家考核地方政府的约束性指标，但与“十一五”不同，未来5年主要污染物减排指标由“十一五”的2项增为4项，大气和水污染物减排指标各增加1项，大气污染物减排指标除“十一五”的二氧化硫外，新增了氮氧化物，水污染物减排指标除原有的化学需氧量外，新增了氨氮。与2010年相比，2015年全市二氧化硫和氮氧化物排放总量要分别减少13.4%和12.3%;化学需氧量和氨氮排放总量分别减少8.7%和10.1%。

　　目前北京氮氧化物污染在空气中的浓度比较高，年均值60多微克，高于40毫克以下的全国平均水平。监测显示，机动车尾气对氮氧化物的贡献率为40%-50%。因此北京对机动车污染“痛下杀手”，决定5年淘汰40万老旧机动车，新车在2012年执行国v排放标准，并按地方标准配套供应相应油品。加快新能源汽车研发应用，到明年底示范应用超过5000辆。

　　在改善空气质量方面，未来5年，北京城六区将建成“基本无煤区”，将燃煤总量控制在2000万吨以下。限制“三高”产业发展，加快退出落后产能，炼油规模控制在1000万吨以下，水泥生产规模控制在700万吨以下。末端治理上，主要在燃气电厂、大型燃煤锅炉上进行脱氮、脱硝，保留的水泥厂也要实施炉窑低氮燃烧和烟气脱硝治理改造。

　　削减化学需氧量和氨氮的排放量，最主要的措施，是增加污水集中处理能力，中心城、新城和乡镇，加快上一批污水处理厂，大幅度提高污水处理率。“十二五”北京将完成中心城清河三期、郑王坟等7座污水处理厂建设，中心城污水处理率提高到98%，新城建成区污水处理率提高到90%，重点建制镇实现“镇镇建污水处理厂”，全市新增污水日处理能力达到70万吨以上。

　　近年来，群众对噪声污染的投诉居高不下。北京市环保局副局长冯惠生表示，北京将实施更严格的噪声污染治理办法，在城区噪声污染严重路段采取交通管制措施，实施机动车禁鸣、限速，限制高噪声车辆上路行驶。大力开展声源降噪，分期、分批对既有道路两侧住宅等敏感建筑物更换隔声窗，在部分路段增设隔声屏障，对轨道噪声适时采取隔声防护。此外，研究制定在京销售公交车及其它机动车噪声准入标准，鼓励研发低噪声交通工具。还将扩大铁路限鸣范围，减少火车鸣笛扰民。到2015年，区域环境噪声平均值控制在55分贝以内，交通干线噪声平均值控制在70分贝以内。

　　值得注意的是，北京还将加强危险废物监管和医疗废物处置过程监管，保证辐射活动全过程监管，保障首都核与辐射环境安全。《规划》增加了废弃电器电子产品环境管理，新化学物质管理，铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染控制，污染场地管理等新的环境管理内容。 而且，农业污染首次纳入污染减排考核，在农村，继续开展环境综合整治，畜禽养殖、水产养殖将成为治污的重点，到“十二五”末，规模化畜禽养殖场、养殖小区污染综合治理率达到85%以上;推进生态建设示范工作，再创建一批生态乡镇和生态村。

　　《规划》还提出落实目标责任、完善环保法规标准、加大资金投入、加强科技创新支撑、鼓励公众参与和加强区域合作等6项保障性措施，把环境保护从末端治理为主，转变为从源头控制为主。根据《规划》，国家将与北京市政府签定《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》，市政府也要与各区县政府和有关部门签订污染减排责任书。对未完成环境改善或污染物总量削减目标的区县，实施建设项目环评“区域限批”。

 

责编：陈颖