深圳将增设两个新功能区 行政区划调整或再启动

（新华网）深圳市委、市政府昨日宣布，近期将在宝安和龙岗新增两个功能新区，暂定为“龙华新区”和“大鹏新区”。据悉，这是深圳市委、市政府贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神和十七届六中全会精神的重要举措。

　　宝安龙岗分出两个新区

　　据深圳市委宣传部介绍，增设的龙华新区将包括宝安区的龙华、大浪、民治、观澜4个街道，总面积181平方公里，总人口约15.7万人，户籍人口7.25万人；增设的大鹏新区将包括龙岗区大鹏、葵涌、南澳3个街道，总面积290平方公里，总人口11.12万人。

　　“结合新区的设立，将对深圳大部门制改革做进一步改善。”通气会上，相关负责人如此表示。据介绍，目前各项筹备工作在积极推进当中，而新区设立和挂牌的具体时间，目前尚未有明确时间。

　　2009年，深圳正式启动市一级“大部制”改革后，个别部门曾出现副局级、副处级领导超配的情况。深圳市编办相关负责人在接受南方日报记者采访时曾谈到过领导职数人流的设想：大运会筹备分流；新设功能区分流；干部提退分流。今年4月底，深圳将大部制改革从市一级政府机构延伸到各区。龙华新区和大鹏新区的设立，有望延续和巩固深圳大部制改革成果，进一步分流官员。

　　为何再设新功能区

　　分析认为，此举或意味着此前备受关注的深圳新一轮行政区划调整，终于以增设功能区的方式拉开序幕。作为行政管理体制改革的重要内容，在城市管理上，深圳自2007年开始正式启动以“新功能区”为方向的行政区划与管理体制改革。在以往市、区、街道、社区两级政府四层管理的基础上，探索市功能区办事处的一级政府三层管理体制。

　　2007年和2009年，深圳分别设立光明新区和坪山新区，取得明显成效。坪山新区挂牌的同一年，2009年5月，《深圳市综合配套改革总体方案》获得国务院批复。而在去年国务院批复深圳特区正式扩大到全市范围后，随着一体化加速推进的需要，深圳现有行政区划设置的不合理问题愈加凸显。

　　据了解，宝安、龙岗两区的面积几乎是其他区的10倍。深圳全市街道平均管理人口15万，而宝安、龙岗的街道管理人口超20万，超过30万的则有8个，部分工作站大于街道规模，工作量与资源配置严重不对称。

　　在总结完善光明新区和坪山新区的改革发展实践经验的基础上，深圳希望通过新设立龙华、大鹏新区，加快区域经济的发展，更加充分发挥深圳作为综合配套改革实验区的优势，高标准推进特区一体化，推动特区新一轮大发展；同时有利于进一步拓展城市发展空间，高水平打造新的经济增长极，加快建设现代化国际先进城市步伐，有利于进一步优化调整城市发展整体布局，实现社会管理和公共服务的精细化和均衡化，提升城市化发展水平。

　　深圳功能区

　　在设立的光明、坪山新区的实践中，功能区作为深圳市政府的派出机构，虽然行使区级政府的职责，但管理架构明显不同于其他行政区，它没有人大、政协、检察院、法院，GDP仍然计入原来所在的大区。功能区不是一级政府，而相当于市政府的一个管理局。

　　新区兼具行政区和功能区两大特征。一方面，功能新区具有“招商引资、产业布局”等职能，带有功能区的特点；另一方面，它又兼具“行政和社会事务管理”等政府职能，带有行政区特点。

　　深圳成立新功能区，一方面绕过了需要国家批准才能设立行政区的体制性约束，突破了行政区划的限制；另一方面减少了行政层级、提高了效率，探索一级政府三层管理的管理模式。

　　深圳设立龙华新区和大鹏新区的消息引起各方关注，记者为此采访了深圳综合开发研究院副院长郭万达和深圳大学行政管理学马敬仁教授。

　　郭万达认为，设立功能新区是深圳特区一体化战略的重要步骤，体现了深圳城市发展方式的转变。深圳现有的区域中，2/3是在原来的关外，城市发展水平较原有的关内地区慢，形成了特区内发展不平衡。但是这2/3的地区却潜力巨大，其中很多镇的发展规模已经很大，但是公共服务等城市化建设却一时无法跟上。此前坪山新区和光明新区的设立发展，为深圳以设立新功能区的发展模式提供了成功的经验。郭万达认为深圳今后还将继续设立新功能区，这样的功能区不断划分发展，将代表深圳未来发展方向。

　　马敬仁对龙华新区和大鹏新区的设立也同样持肯定的态度。他认为，大区制管理的难度在发展过程中不断加大，从大区制到小区制是特区未来发展的方向。他期待街道办和社区的重组与新区的设立两方面能更好结合。马敬仁预测，龙华新区主要将整合现有较强的工业发展力量，加快工业发展。大鹏新区则将以生态旅游、环保产业作为未来发展的方向。

责编：熊志