哈尔滨棚改——真诚惠民的务实之举

（哈尔滨新闻网）哈尔滨市在制定“十二五”规划时，按照中央科学发展、保障民生的要求，把提高人均收入，特别是低收入人群的收入水平，基本解决困难群众的住房问题和社会公共服务上水平三项任务作为主要奋斗目标，并一项一项采取有力措施抓落实。

实施棚户区改造，真诚解决民生的突出问题

　　哈尔滨是我国重要的老工业基地城市，计划经济体制下重生产轻生活的发展模式使城市居民住房历史欠账较多。截至2009年底，四环内老城区棚户区总面积1134万平方米，居全国同类城市前列，住房问题成为最突出的民生问题。

　　走进棚户区，令人心酸。低矮的简易房、小平房陈旧破败，夏季难挡风雨，冬季难御风寒。室外污水横流，垃圾遍地，蚊蝇滋生，车难进，人难行；室内阴暗、潮湿，老少共居一室，拥挤不堪，吃“夜来水”，烧“土暖气”。拥挤杂乱的棚户区，成为黑作坊、黑加工点的藏身之处，为食品安全埋下隐患。由于外来人口聚集，居住人口复杂，棚户区也成了治安防范的重点。据调查，居住在棚户区的居民绝大多数收入低、就业不稳定，是最大的社会弱势群体，根本无力改善自身住房条件。搬进楼房，成为棚户区几代人的梦想。

　　当一封封饱含棚户区居民辛酸泪水和企盼改造的请愿书摆到市领导面前时，使人无不为之动容。市、区领导和有关部门走进低矮的棚户房了解掌握第一手情况。市委党政联席会、市政府常务会聚集各方智慧，研究棚改工作。目标和任务进一步明晰：就是要通过棚改让众多居民告别棚户区，迁入新居；落实优惠政策，让困难群众住上新房子，并增加财产性收入，缓解困难群体的生活窘境；同时，疏解中心城区建筑密度和人口密度，拉开城市“骨架”，改善群众生活居住环境，让更多群众分享改革开放的成果。这一决策深得民心，很多棚户区改造时，群众奔走相告、欢欣不已。

坚持政府主导，确立搞好保障房建设的根本保证

　　棚户区房屋连片，老少几代，挤在十几平米、几十平米的小屋，房屋密度大、人口密度大、基础设施基本没有。这样地区的改造，开发商不愿插手。过去虽然也有开发商参与棚改项目，但都不同程度存在诸多遗留问题，容积率大，小区庭院空间减少，配套建设不到位，“缺东少西”，为物业管理埋下隐患，更有甚者超建扩建导致工程无法验收，购房者长期办不了产权证。

　　面对全市99片危房棚户区、614处零散危房地段，面对广大群众企盼的目光，政府主导，就是把党和政府的惠民政策真正落实到困难群体身上。

　　居住在道外区棚户区的尹大娘家被征收7米小屋，通过“拆一还一”、“上靠户型”、“搬迁奖励”、“低保补贴”等惠民政策扶持，没掏一分钱，就得到了最低保障户型40平方米的一套住房，尹大娘逢人就夸党的政策好。这样的搬迁户不胜枚举。哈尔滨平房区南秀社区棚改项目涉及征拆居民近600户，三日内居民搬迁率高达95%。

　　政府主导，国有企业担当起保障房建设的重要角色。好民居等国有开发企业操盘建设了民生尚都、中兴家园、阳光家园、松北众和城等9个保障性住房项目，开工建设规模近600万平方米。

　　政府主导，变“先拆后建”为“先建后拆”。哈尔滨市的易地安置小区都选择在最方便群众的好地点，爱建社区是市中心房价最高的地区，政府在这里建了55万平方米的保障房用于易地搬迁群众的安置，受到群众欢迎。群力新区是新开发的高档住宅区，商品房卖到8000元/平方米以上，住房局的开发公司已在这里建成保障房200多万平方米，给享受保障房政策的群众每平方米才3000多元。并且根据群众需要还要建设200多万平方米保障房。采取先建后拆迁，不仅缓解了居民临迁之苦，更重要的是防止了资金断链，房子盖不完，群众长期不能入住的风险。

　　政府主导，实现了建管统筹。学校、医院、商服、公交、物业等全面配套，免除入住群众的后顾之忧。

注重公平公正，切实把好事办实办好

　　市委、市政府始终把保障房建设质量和公平分配作为一条“生命线”，实施“阳光操作”，从六个环节强化公开透明，全过程接受社会监督，把好事办实办好。

　　规划项目公开——通过网络、报纸、电视等媒体，将棚户区改造和保障性住房建设项目房屋套数、建设规模、建设进度、开竣工时间等信息向全社会公开。对房屋征收项目实行征收方案公示和维稳风险评估制度，确保征收过程公开透明、接受监督。

　　招投标公开——对保障性住房建设项目涉及的设计、监理、建设等环节进行公开招投标，选择信誉好、实力强的企业参与保障性住房施工建设。

　　资金监管公开——审计部门全程跟踪，财政部门派驻财政总监进驻市棚改办，实行联签工程支出制度，确保资金运行安全。市纪检、监察部门成立监察组，对全市棚改和保障房项目进行督导检查。

　　工程建设公开——实行保障性住房建设质量终身责任制。从规划立项到综合验收全过程实施监管，由市质量监督站进驻现场全过程监督；组成专家现场评审组，并邀请部分保障对象代表，对工程建设进行现场评审和监督；市建设、规划、住房、安全等部门组成7个检查组，联合开展工程质量巡检和回访，确保工程质量。

　　房源分配公开——从房源数量、预售（配租）登记、公开摇号到选房定号，实行纪检、公证等部门全程监督，网络、报纸、电视等媒体和群众代表全程公开、全过程参与。今年以来，先后组织三批经济适用住房公开摇号销售，提供相应房源7034套。同时，通过公开摇号为1126个廉租家庭进行了廉租住房实物配租。对棚改回迁房同样坚持公平、公正的原则，有针对性的采取公开抽号的选房方式，得到了百姓的普遍认可。

　　准入和退出公开——建立市、区、街三级保障房管理体系，实行“两审一登记两公示” 资格管理制度。不断健全完善准入和退出机制，按年度发布低收入住房困难家庭收入标准和住房困难标准，实行资格年检制度，几年来，已对21704户不符合保障条件家庭取消了保障资格。 

加大政府投入，体现公共财政惠及民生的价值取向

　　实施规模性棚户区改造，政府直接操盘的保障房项目建设，落实资金是摆在政府面前的一项重要任务，也是面临的现实困难。

　　为确保棚改和保障房资金按计划落实，哈尔滨市积极探索融资新模式，通过政、企、银相结合，市场与政府“两个轮子”一起转，有效解决了资金难题，仅今年就落实资金170多亿元。政府不但把国家、省、市财政用于保障房建设的资金专项使用外，还把大量的土地出让金用于保障房建设，以缓解资金不足。这不但符合国家的要求，也完全符合公共财政的支出方向。

　　两年多来，哈尔滨棚改和保障房建设促进了低收入家庭住房困难问题的有效解决，有2.8万户住上了新居，今年还将有2.6万户入住。通过棚户区改造，棚户区居民户均住房建筑面积不仅增加了20多平方米，而且住上了环境优美、配套完善的新房子。比照旧房和新房的价值差，每户居民财产性收入多数在30万元以上。

　　鲁迅先生曾说：中国自古以来就有埋头苦干的人，他们是中华民族的脊梁。哈尔滨市实施棚户区改造，蕴含着党和政府服务百姓的真切情怀，体现党和政府攻坚克难、真诚惠民的意志。这种务实之举，是那些对民间疾苦漠不关心、对中央政策一知半解，习惯于无中生有、冷嘲热讽的人永远做不到的。