财政部部长楼继伟详解国家账本 预算和税制改革先行

（新华社记者 韩洁 白洁 余晓洁）房地产税怎样立法？个税起征点是否还上调？消费税改革有何设想？如何理顺中央和地方收入划分问题？……６日上午，财政部部长楼继伟在十二届全国人大二次会议举行的记者会上，就财税体制改革热点问题回答了中外记者的提问。

　  财税体制改革　从预算和税制改革起步

　　在回答今年如何推进财税体制改革问题时，楼继伟说，党的十八届三中全会明确了全面深化财税体制改革的三项主要任务：预算管理制度改革，税收制度改革，以及中央和地方事权和支出责任划分的问题。从目前看，主要是从前两个方面先起步。

　　预算改革方面，他说，今年预算报告更加透明，审查预算的重点从赤字规模向支出预算和政策拓展，报告语言也跟原来不太一样，先讲预算改革和税制改革，然后解释主要政策，对所列数据做了简化，并在预算草案中增加注解，构成新的预算编制模式。此外，还将逐步推进预算公开，打造“阳光财政”。

　　税制改革方面，楼继伟说，今年将继续推进营改增，资源税改革也在研究中，还要推进环保税、房地产税的立法。此外，正在研究对消费税的征税范围和税率做适当调整。

　　对于中央和地方的事权划分，他指出，这是下一步改革要做的事情。一个国家，中央政府、省政府、市政府、县政府各承担什么责任，相应承担多少支出，这些已不是纯粹的财政问题，而是一个国家治理问题。大部分国家都是通过立法来解决。财政部也会提出一些设想，然后再报告立法部门，看看这些事情怎么处理。

　　回应“１８个税种仅３个立法”　称房地产税立法将加快

　　在回应有关“１８个税种仅３个立法”问题时，楼继伟说，以税收条例形式进行税制改革是全国人大授权的，目前这个授权并没有收回，因此是合法的。但这种方式有好处，也有弊端。好处是能比较快地建立起税制，但弊端是带来一些税收的随意性。

　　楼继伟说，十八届三中全会明确规定要落实“税收法定”原则，今后税收条例会逐步改成立法。房地产税立法进程也会加快，并适时推进改革。

　　在回答记者关于如何清理税收优惠政策问题时，楼继伟说，将两手推进，一是现在已经规定的，如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的到时限要解决；没时限的就定时限，没有经过批准的一律取消；二是中央统一规定，地方自行清理自己出台的税收优惠政策。“我们要保证做到资源是由市场决定配置，而不是各种区域性的优惠来配置。”