3465个乡镇政府债务率超100% 政府欠条成流通货币

（经济参考报）湖南省桃源县观音寺镇地处湘西北大山深处。《经济参考报》记者日前采访不久前获评全国“最美基层干部”的该镇党委书记唐述林时，看到四十岁出头的他满头白发、满面愁倦。唐述林说，自己近年来第一位的工作就是“找钱”，以维持地方发展并从中“腾挪”化债。

　　在我国各级地方政府性债务中，乡村政府负债波及面广、成因比较复杂。国家审计署报告显示，全国有3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。记者近日在湖南、湖北、广东等地采访发现，我国乡镇政府负债不仅“老债空悬”矛盾日积月累，“融资平台下乡”催生的新增负债风险也日渐凸显。

　　乡镇政府“老债”积欠日久

　　唐述林说，乡镇自身没财源，出路就是找慈善家、企业家募捐，找上级领导和职能部门争专项资金“落地”，藉此维持发展和稳定，也从中“腾挪”用于化债。

　　“你不知道乡镇工作有多难，几乎每天都有事能把人给急死!”唐述林对《经济参考报》记者说。

　　在唐述林工作的观音寺镇，镇政府上个世纪90年代前后因为集资兴办水泥厂失败、垫交税费等原因，负债高达1.27亿元，镇上5000多户居民几乎全是政府的债权人。这些居民讨债最激烈时，曾有人摘镇政府招牌。

　　受债务等各种问题困扰，唐述林的前任，有人遭就地免职，有人干了半年就主动辞职。镇政府“上级任务不完成、政府债务不偿还、工资福利不落实、机关食堂不开火、各级领导不愿去、干部职工不上班、百姓办事找不到人”。唐述林上任后，靠找亲友借几十万元才重新恢复机关运转。近些年，债务问题虽有所改善，但唐述林仍然需要绞尽脑汁与讨债人周旋、安抚，工作开展得很艰难。

　　观音寺镇偿债有自定原则：谁家有婚丧嫁娶给一点、谁家有子女升学就业困难给一点、谁家有天灾人祸给一点;争来的上级项目，谁获建设承包权，谁就得在数以千计的零散债权人中“收购”一定数量的政府欠条，以缩小债权人总量。

　　桃源县农村综合改革领导小组办公室主任郭学兵告诉记者，桃源县39个乡镇全部负债，负债总额达8.1亿元，乡镇平均负债2025.6万元。债权人多达21000多人次，绝大多数为当地干部群众。

　　《经济参考报》记者在湖南一些负债严重的乡镇还了解到，相关地方“打折收购”乡镇政府对个人欠条是门“生意”，一度欠条甚至还能折价买东西，成了地方“流通货币”。