学者称102名受表彰县委书记中20%或将至副部级

　　习近平总书记又出新书了。

　　近日，习近平总书记的新书《做焦裕禄式的县委书记》出版发行。这是继《习近平谈治国理政》后，习近平总书记的又一部署名著作。

　　本书选取了习近平总书记在河北阜平、山东菏泽、河南兰考及中央党校县委书记研修班、会见全国优秀县委书记时的讲话等六篇文稿，系统阐述了县委工作的重要性，对县委书记的要求，以及如何当好县委书记。

　　9月7日，中共中央党校主管主办的《学习时报》在头版全文发表了习近平总书记在与中央党校县委书记研修班学员座谈时的重要讲话。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受《中国经济周刊》记者采访时表示，习近平总书记对县委书记这一岗位甚为珍视，有一种浓烈的“县委书记情结”，这与他曾担任过县委书记的经历有着直接关系，但更与他认为现代化国家治理体系中，县委书记承担着重要地位与作用的战略意识紧密联系。习近平总书记与县委书记的座谈以及他在表彰优秀县委书记时的讲话，正是他一直将县级政治置于国家治理重要位置的体现。

　　县委书记对中国社会转型非常关键

　　习近平总书记称县委书记是党执政兴国的“一线总指挥”，近年来，他多次在不同场合强调县委书记的重要性，并提出了对县委书记的要求。

　　2013年11月26日，习近平在山东菏泽召开的座谈会上，给市、县委书记们念了一副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官;穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”习近平说，对联以浅显的语言揭示了官民关系，他表示，市委书记、县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任，要坚定理想信念，坚守精神家园。

　　今年1月12日，习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班的200余名学员畅谈交流“县委书记经”时提出，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。习近平强调，县级政权所承担的责任越来越大，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。

　　6月30日，习近平在会见全国优秀县委书记时的讲话中提到，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。

　　习近平总书记之所以如此重视县委书记，在竹立家看来，一个重要原因就在于我国社会正处于转型期，社会矛盾以及发展的内容和方向已经发生了重大变化。在这种情况下，县委书记的领导能力和素质，对于变革中的中国社会甚为重要。

　　“县委书记廉洁与否、素质的高低好坏，是中国政权稳固与发展的基础。在社会转型过程中重视县委书记的作用，这对转型的完成非常关键。”竹立家说。

　　习近平谈如何当好县委书记： 谨记“四有”和“四个人”要求

　　“我现在是少说多做。”9月2日，江西省宜春市奉新县委书记张家良低调回应《中国经济周刊》记者的采访。

　　作为一方百姓的“父母官”，今年以来，张家良跟习近平总书记有过两面之缘。

　　1月12日，习近平总书记在北京主持召开了中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会，他有幸亲耳聆听了习近平总书记的重要讲话。6月30日，习近平总书记会见全国优秀县委书记，张家良是受到表彰的102名优秀县委书记中的一员。

　　“总书记的谆谆教诲言犹在耳，终生难忘。”张家良说，县委书记官不大、但责任重大，要成为一名党和国家信任、群众认可的县委书记，就要按照习总书记在1月12日座谈会上强调的要求，做一名焦裕禄式的县委书记，始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。

　　在张家良的印象中，在共和国的历史上，党的总书记与这么多的县委书记直接交心、深入恳谈、会心交流，是第一次。

　　在年初与县委书记座谈时首次提出要做到“四有”之后，6月30日在会见全国优秀县委书记时的讲话中习近平再次强调，焦裕禄、杨善洲、谷文昌等同志是县委书记的好榜样，县委书记要以他们为榜样，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的好干部。

　　“心中有党”之所以放在四句话的首位，竹立家认为，县委书记是党的书记，代表党在基层执政，“党组织能不能有效发挥作用，能不能勤政廉洁，有奉献精神，关系到我们从严治党的成败”。

　　除了重申“四有”的要求外，习近平总书记在6月30日的讲话中又对县委书记们提出了4点要求：一要做政治的明白人;二要做发展的开路人;三要做群众的贴心人;四要做班子的带头人。

　　“要做政治的明白人”居首位，显而易见，对党忠诚，是对县委书记的根本政治要求，是党的事业顺利发展的坚强政治保障。“心中有党”方能“做政治的明白人”。

　　竹立家进一步向《中国经济周刊》记者解析：“领导干部作为党和国家事业的中坚力量，政治头脑是否清醒、政治立场是否坚定，是衡量其能否担当大任、肩负重托的首要标准。县委书记是党在一个县的代表，是党的形象的化身，必须绝对忠诚于党、忠诚于人民。这四点要求是对县委书记能力素质比较全面的概括，作为县委书记必须具备这四个方面的能力和素质。”

　　优秀县委书记中60后占多数， 七成都有基层乡镇工作经历

　　张家良只是受到表彰的102名优秀县委书记中的一位，他生于1965年，是典型的60后。翻阅优秀县委书记的名单，最年轻的是生于1975年的浙江省绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强，今年40岁;年纪最大的则是现年59岁的辽宁大连市甘井子区委书记郝方林。

　　据《中国经济周刊》记者统计，像张晓强这样的“70后”，在这批受表彰的县委书记中共有14位，像郝方林这样的“50后”，有4位，而像张家良这样的60后，共有84位。由此来看，“60后”县委书记是这次受表彰的主体，占到总数的八成以上。

　　“由于中组部设定的具体推选条件，对县委书记年龄没有任何限定，这些受表彰的优秀县委书记年龄结构，符合县委书记队伍的整体年龄分布，‘60后’恰是被称为‘一线总指挥’的主体。”竹立家解释说，这也体现出优秀县委书记的推选工作不唯年龄的导向，而是注重基层乡镇甚至村社工作经历。

　　翻看这些优秀县委书记的履历，近七成优秀县委书记都有基层乡镇甚至村社工作经历，是从基层一步步干起来的。“这充分反映出中央重视从基层一线发现和培养选拔干部的鲜明导向。”一位不愿具名的专家向《中国经济周刊》记者表示。

　　优秀县委书记中或超20%的人能晋升副部级

　　在历史上，优秀县委书记的评选并非首次。20年前的1995年6月30日，中组部在北京召开100名优秀县(市)委书记表彰大会，时任中共中央总书记的江泽民出席并向部分获奖人员颁发荣誉证书。

　　当时获得优秀县委书记殊荣的干部如今何在?

　　翻检历史，20年前受表彰的100位优秀县委书记中，很多都走上了更重要的领导岗位。据媒体不完全统计，截至2015年6月，当时的100名优秀县(市)委书记中有16人后来晋升为省部级官员，其中2人为省部级正职，14人为省部级副职。

　　两位正省级官员是现任湖南省省长杜家毫和海南省政协主席于迅。在14位后来晋升为省部级副职的官员中，包括现任陕西省委常委、组织部长毛万春等。

　　在100位优秀县(市)委书记中，还有40多人后来晋升到正厅级。极少数人在原级别上退休，占比在5%左右，这种情况主要因为年龄因素导致，他们在接受表彰时已近退休年龄。

　　当然，这100人中，也有人因贪腐等原因落马。其中最为人熟知的是广西壮族自治区政协原副主席李达球，2014年10月，李达球犯受贿罪一审被判有期徒刑15年。

　　时过境迁，20年后受表彰的这102位优秀县委书记，作为中国治理中基层单元的“一把手”，今后的仕途道路又会怎样?

　　记者注意到，在中国的行政级别序列中，县委书记的行政级别一般是处级。而受到表彰的这102名优秀县委书记中，至少有20位厅局级官员，比如，北京市西城区委书记王宁和原朝阳区委书记程连元，都是正厅级。而在1995年，厅级县委书记的数量比较少，像北京的一些区县的书记并非正厅级，只是副厅级。

　　“所以当时那批优秀县委书记晋升副部级的比例只在10%左右。”竹立家认为，目前我国有5000多个县委书记，大概有10%能提拔到副部级。今年102位优秀县委书记有20位现在已经是厅局级，而且还是60后，除非有特殊情况，晋升到副部级问题不大。

　　“一般都会提拔到省政协、省人大当个副职。我估计这20名厅局级县委书记个个都能晋升到副部级，总体比例将超过20%，而过半数县委书记能够达到厅局级。”竹立家说。

　　毋庸置疑，当选优秀县委书记殊荣，会成为组织上在升职及工作岗位安排上考量的一个因素，但是，优秀之名毕竟只是对过去工作成绩的肯定，只是一个荣誉，并不能代表未来，李达球就是前车之鉴。

　　“并不是评上优秀县委书记以后就要升官，未来主要还是根据工作实际来决定能否升迁。如果评上优秀县委书记以后，松懈了，工作效率下降了，甚至出现了腐败问题，根本不会升迁。”一位专家对记者说道。

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