人社部回应"医保基金穿底":个别地区收支不平衡

　　据中国之声《新闻纵横》报道，在昨天召开的国新办发布会上，人力资源和社会保障部对社会保障和就业等近期社会关注的热点话题做出了回应。数据显示，去年我国城镇新增就业1312万人，年末城镇登记失业率为4.05%。虽然去年的就业形势总体稳定，但人社部部长尹蔚民表示，在经济下行压力下，今年就业形势相对复杂艰巨。

　　去年全年，我国城镇新增就业1312万人，年末城镇登记失业率为4.05%，完成了失业率控制在4.5%以内、城镇新增就业1000万人以上的目标。

　　人社部部长尹蔚民表示，受经济下行压力和高校毕业生持续增加的影响，今年就业形势相对复杂艰巨。化解过剩产能会造成一部分职工下岗;经济下行压力比较大，有一部分企业生产经营困难，会造成企业用工不足;今年高校毕业生是765万人，比去年又增加了16万人。

　　化解过剩产能，是今年供给侧结构性改革的首要任务。尹蔚民透露，煤炭和钢铁这两个行业作为去产能的切入点，初步统计共有180万职工需要分流安置。中央财政将拿出1000个亿的奖补资金，用于去产能过程中的职工安置。鼓励企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，让分流出来的职工在本企业继续就业;距法定退休年龄五年以内，可以实行内部退养。对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位托底安置。

　　除了就业，包括养老、医疗在内的社会保险运行情况，更是事关民生。最近不断传出报道称，“我国养老金存在巨大缺口”、“多省份医保基金有‘穿底’风险”，这些说法牵动着百姓们的心。这些传闻是否属实?另外，关于延迟退休的政策，有没有什么新消息?

　　截至去年年底，我国五项社保基金总收入4.6万亿，总支出3.9万亿，均比上年同期增加0.6万亿。其中，养老保险总收入2.7万亿，总支出2.3万亿，当期结余3000多亿，累计结余3.4万亿。

　　针对“我国养老金存在巨大缺口”的说法，人社部部长尹蔚民回应表示，这种说法不实。从全国来看，养老金运行平稳、不存在缺口，支付能力达到了17个月。

　　此前有数据，截止2014年，包括广东、浙江、北京在内的9个省市，养老金结余已经超过1000亿。排名第一的广东省，更是达5128亿元，占到全国总量的六分之一。这9个省的结余加起来，则占了全国6成。对此，尹蔚民也承认，由于目前养老保险资金采取省级统筹，各地退休人数多寡不均，造成各省养老金发放能力相差悬殊。有的省能保证发放40甚至50个月，但也有7个省份，去年出现了当期“收不抵支”的情况。

　　尹蔚民指出，养老保险是省级统筹，主要是人口结构性因素造成一些差距。去年统计数据显示，有7个省当期收不抵支，但这7个省都有累计结余。动用历年结余，不存在硬缺口。

　　另外，由于养老保险实行“代际赡养”的方式，换句话说，就是在职的人供养退休人员。随着人口老龄化加剧，目前赡养比已经降到了2.9：1，预计到2050年，会低至1.3：1。尹蔚民表示，下一步将对养老保险体系进行顶层设计，推进养老保险制度改革，增强制度的可持续性。首先，推行全民参保，到2020年，实现养老保险能够实现基本全覆盖;第二，推进养老保险的全国统筹，在更大范围内调剂余缺、抵御风险。第三，推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。第四，多方面筹措养基金，特别是要划转部分国有资本充实社保基金。

　　另外，尹蔚民特别提到，社会普遍关注的“渐进式延迟退休年龄政策”，也是保证养老保险持续、安全运行的重要环节。现在的法定退休年龄是60年前制定的，当时的人口预期寿命还非常低。无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行改变。发达国家现在基本上退休的年龄都是在60—65岁，甚至更高。

　　尹蔚民透露，目前该方案已初步形成，今年将适时拿出、向社会征求意见。坚持小步慢走，渐进到位的原则，每年推迟几个月，经过一个相当长的时间，再达到法定退休的目标年龄。第二，根据现在不同群体的退休年龄，区别不同群体、分步实施。

　　除了养老金缺口的传闻，近期还出现了“部分省份医保基金‘穿底’”的说法。对此，尹蔚民强调，医保基金在全国范围不存在缺口，但个别地区出现了收支不平衡。

　　今年元旦刚过，财政部部长楼继伟在《求是》刊文表示，将研究实行“职工医保退休人员缴费政策”。紧接着，人社部新闻发言人李忠回应，该政策是十八届五中全会提出的，人社部也将“适时提出政策建议”。

　　对此，人社部副部长游钧解释，虽然目前医保制度运行平稳，但日益加重的老龄化，同样给医保基金的长期支付带来巨大压力。在养老保险赡养比低的地区，医保基金出现“当期赤字”，这是一个兆头。退休人员医疗费用支出是在职人员的4倍左右，现在占参保人员25%的退休人员，整个医疗费用支出占65%。

　　游钧的说法，也能从此前的各方数据中找到支持。2014年，我国职工医保基金总收入为8038亿元，增长13.8%;总支出6697亿元，增长14.9%，高于收入增幅1.1个百分点。若从2009年算起，这项基金的年均支出增长为20.6%,而收入增长却仅为18.6%，其中差距一目了然。

　　从参保人数上来看，截至2014年底，我国职工医保参保人数为2.82亿，其中退休人员7255万人，在职人员2.1亿人。换句话说，每3个在职人员正负担着1个退休人员的医保费用;而且，退休人数仍在迅速增加。

　　游钧表示，要确保医保能够保障全部参保人的基本医疗需求，必须要实现权利和义务对等，均衡政府、单位和个人的责任。他们将充分征求各方意见，提出改革建议。如果把未来人口老龄化带来的全部压力压在在职职工的身上，这既不公平，制度也难以可持续运行。为了应对未来基金的压力，要及早研究医保基金长期平衡的策略。研究过程中，会广泛征求社会各方的意见建议，最终提出改革建议。

责编：陈颖