访谈 | 新时代下上海合作组织的新发展

　　2018年6月9日到10日，将召开上合组织青岛峰会，这是党的十九大之后召开的首次峰会，也是上合组织接收印度、巴基斯坦为成员国后的首次峰会，标志着上合组织开始进入“上海八国”的全新发展阶段。

　　那么，此次青岛峰会有哪些主要看点?新时代下上海合作组织有哪些新发展?求是网特别邀请中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志老师为我们深入解读。

　　访谈嘉宾：孙壮志(中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长)

　　访谈主持：李丹华

　　精彩观点：

　　■ 青岛峰会在全面贯彻党的十九大精神的开局之年召开，那么，中国外交政策在这次峰会上，会有一个非常全面的阐释。就是两个构建：构建新型国际关系、构建人类命运共同体。

　　■ 上海合作组织青岛峰会将发表青岛宣言。成员国对国际局势和热点问题的看法到底在哪些方面有共识，这也是外界特别关注的，青岛宣言会发表一个明确的态度，发出一个明确的声音。

　　■ 上海合作组织成员国、观察员国甚至对话伙伴国，都是“一带一路”沿线的国家，他们都非常积极地参与“一带一路”的建设。同时，“一带一路”的项目在这个区域也非常集中。

　　■ 17年以来，上海合作组织不仅没有出现国家之间的冲突，反而它很好地帮助了一些产生冲突的国家，通过和平协商的方式，解决了很多矛盾和冲突，恰恰印证了上海合作组织所坚持的合作原则、合作方式。

　　访谈实录：

　　求是网：

　　6月9日到10日即将召开的上合组织青岛峰会是党的十九大之后召开的首次峰会，您能否给我们盘点下此次青岛峰会有哪些主要看点?“上海八国”的全新发展阶段，将开启上合组织发展怎样的新征程?

　　孙壮志：

　　这次青岛峰会，有这么五个地方值得注意。首先，对于国际形势的新变化，上海合作组织一定要作出一些必要回应。比如说，现在俄罗斯和美国的关系、中美贸易摩擦、叙利亚局势、伊斯兰国恐怖主义组织的新变化等，这都给上海合作组织的发展提出了一些新要求，包括未来上海合作组织在国际事务中应该扮演一个什么样的角色，提出了一些新的任务。我觉得青岛峰会要对这些问题作出一个回应。

　　第二，青岛峰会在全面贯彻党的十九大精神的开局之年召开，那么中国外交政策在这次峰会上，会有一个非常全面的阐释。就是两个构建：构建新型国际关系、构建人类命运共同体。同时，对于俄罗斯来说也是个非常重要时间节点。三月份举行总统大选，普京开始第四个任期，他的外交政策，从俄罗斯的角度也有一些调整。对于这些大国来说，都开启了一个新时代(中国)或者新时期(俄罗斯)，都希望通过上合组织的平台把自己新的外交政策、对国际局势新看法、甚至包括国内发展的战略目标传递出来。所以，青岛峰会也是中国、俄罗斯、包括中亚国家阐释内外政策包括发展战略的一个非常重要的平台。

　　第三个看点就是这次扩员，青岛峰会是上合组织接收印度、巴基斯坦为成员国后的首次峰会，标志着上合组织开始进入“上海八国”的全新发展阶段。扩员后的上海合作组织既有机遇又有挑战，八个国家怎么开展合作，需要拿出一些发展规划，那么下一步国际上肯定也更关注。上海合作组织会不会因为扩员出现一些变化，包括正面的和负面的、积极的和消极的，都会做出一些分析。

　　第四，青岛峰会的一些文件，也都是具有非常重要影响的，上合组织青岛峰会将发表青岛宣言。成员国对国际局势和热点问题的看法到底在哪些方面有共识，这也是外界特别关注的，青岛宣言会发表一个明确的态度，发出一个明确的声音。此外，《长期睦邻友好合作条约实施纲要》，也是青岛峰会非常重要的一个看点。过去上海合作组织的元首峰会是总结上一年的工作然后安排下一年的规划。但是我们看这次将签署的文件，都是未来3-5年规划，所以说，青岛峰会的影响不仅仅是未来一年，甚至两年，甚至更长的一个时期。

　　第五，在中国主场当然要看“一带一路”倡议。刚才讲到的一些新的理念，怎么样和各成员国的诉求结合在一起，变成指导上海合作组织发展的理念，非常值得期待。另外就是怎么和上海合作组织的区域合作更好地相结合的问题，“一带一路”是我们中国提出的非常重要的倡议，现在多数成员国都是非常积极参与的，那么这种情况之下怎么借力让“一带一路”建设以及上海合作组织的合作达到一个新水平新高度，我觉得也是这次峰会需要特别关注的。

　　求是网：

　　2018年是中国提出“一带一路”倡议5周年，您能否谈下，上合组织在推动“一带一路”建设方面有什么重要作用?

　　孙壮志：

　　“一带一路”倡议从目前来说更多的是基础设施的互联互通，特别是丝绸之路经济带主要是“一带一路”建设的区域。这种情况之下，从上海合作组织的角度来说，上海合作组织成员国、观察员国甚至对话伙伴国，都是“一带一路”沿线的国家，他们都非常积极地参与“一带一路”建设。同时，“一带一路”的项目在这个区域也非常集中。所以，上海合作组织框架内已经有的各种合作机制，包括已经开始运作的一些项目，其实成员国都已经讨论过。现在上合组织在“一带一路”框架内的融资平台有亚投行、丝路基金等，这样其实就可以非常好地结合起来，上合组织的项目可以在“一带一路”框架内去推进实施。上海合作组织同时还有一些机制的保障，我们说有部长级的会晤机制，有经贸部长会议下的工作组，还有很多合作包括海关合作、交通运输领域的合作，我们以前都谈过甚至协议都签了。比如说，交通运输便利化的协定，这些都可以反过来为“一带一路”建设服务，可以给“一带一路”建设提供机制保障和法律支持。另外，把一些已经议定的准备启动的项目放在“一带一路”建设中去推进，可以促使“一带一路”有更多的早期能够完成的一些成果，这样，也可以增强“一带一路”建设的示范效应。所以，我觉得上海合作组织对于“一带一路”建设起到一个非常积极的促进作用。当然，反过来“一带一路”建设对上海合作组织的建设也有帮助，所以两者是相互促进、相互支撑的。

　　求是网：

　　上海合作组织对于中国进一步推进全面深化改革和全面开放进程有什么影响?

　　孙壮志：

　　从目前来说，上海合作组织的成员国也好，观察员国也好，大部分都是中国的邻近国家，很多都分布在欧亚大陆的腹地，这是连接中国和欧洲非常重要的桥梁和枢纽。未来中国的改革开放，特别是陆上的改革开放我们面对的多数都是这样一些国家，比如说，我们向北、向西甚至向西南都是上海合作组织的成员国，都是上海合作组织所在的区域。所以，在上海合作组织框架内如果能够形成一个安全、合作为主的非常稳定的一个地区的外部环境，对经贸合作肯定会有帮助。在上海合作组织的框架内，我们和这些国家建立良好的政治关系，对于我们沿边对外开放和对外经济合作包括我们的企业走出去，都可以创造很好的政治条件。另外，我们可以借助这个地区走得更远，可以到欧洲甚至经过南亚再到西亚，从西亚再甚至可以连接非洲。所以，我们的改革开放，可以经过上海合作组织走得更远。对中国未来的改革就更不用说了，因为我们中国的改革，一方面提升我们的实力，我们可以为上海合作组织发展作出更大贡献。另一方面，我们中国改革的成功对其他成员国来说非常有吸引力，他们特别希望学习中国的经验，因为其他上海合作组织的成员国基本都是新型经济体或者发展中国家。他们对发展经济、改善民生都非常看重，所以中国鲜活的经验他们非常希望能够学习过去。另外，他们现在跟我们一样也都面临经济转型升级等问题，我觉得我们可以相互学习，共同推进各成员国经济社会进步，从而实现共同繁荣。

　　求是网：

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全方位推进中国特色大国外交，尤其是注重区域合作和区域性话语体系的构建，您能否谈下，这种区域性合作对于提升中国在全球化话语体系中重要地位有什么促进作用?

　　孙壮志：

　　最近一些年，中国经常会讲到怎样去完善全球治理体系的问题。但是全球治理体系不是一步到位的，它可能更多地需要先通过区域合作取得比较好的效果，然后把一些区域治理非常好的经验推广到全世界去。比如说，我们中国提出来的人类命运共同体，实际上它最早是地区怎样去建立利益共同体，然后在这基础之上我们把它提升成人类命运共同体。再比如说，新安全观它最早是在区域范围内提出来的安全合作，后来包括综合安全、可持续安全。那么这样一些理念后来在亚信峰会，把它作为中国倡导的亚洲安全观提出来了，然后变成亚洲安全体系构建的非常重要的一个基础。所以，我们看都是通过这种区域合作来积累经验取得共识，然后再推向全球。我觉得区域合作对中国来说是非常好的合作方式，是推动完善全球治理非常重要的一个路径。

　　再一个，我觉得区域合作和全球化是密不可分的，特别是在冷战以后，我们开启了区域化新的非常重要的进程，特别是经济上相互依存。因为区域国家开展合作有很多地缘上、产业上、交通上的优势，他们开展合作比距离远的国家开展合作会有更多的好处。此外，区域国家经济发展水平相对来说差距不是特别大，所以他们容易形成一些共识，容易建立一些制度性的安排，比如说中日韩的自贸区建设，将来也可以推而广之。

　　另外，我们在推动区域合作过程中，也要充分考虑到地区的实际情况，考虑到各个国家的差异，比如上海合作组织这些国家经济发展水平差异这么大，经济体量差异这么大，所以我们经济合作就不可能一步到位，一下搞成自贸区或者更高水平的一体化形式，对于那些小国弱国来说是很难接受的，所以要量力而行。那么这其实也是中国在推动区域合作过程中我们倡导的一种新的形式，也是被很多国家所称道的一种新的发展的模式。我们坚持区域的问题我们区域国家来主导，不能另外的国家来干涉，这是非常重要的一个原则。

　　所以，我觉得这种区域合作和全球治理现在已经形成了非常好的良性互动关系，从未来说，中国可以坚持这样一个道路。特别是党的十九大以后，我们很多的外交理念是立足于全球的，我们中国的现代视野非常广阔，但是这个路要一步一步走，我们要通过区域国家的支持，然后一步一步实现目标。

　　求是网：

　　上海合作组织成立至今，西方一些人对其定位和功能有各种各样的解读，甚至存在一些偏见，包括唱衰的声音。对此，我们应该如何回应?

　　孙壮志：

　　对上海合作组织的错误认识从西方来说有两个原因，一个是它确实对上海合作组织不了解，因为上海合作组织从一开始启动，西方国家就没有参与，这里面基本上都是中国，包括原苏联的一些共和国作为创始国，所以这些国家的合作，对西方国家来说很陌生。另外一个就是，西方国家对这些国家本身就存在偏见，对这个合作组织从一开始就抱有敌意。这两种原因造成对上海合作组织的定位有一些误读、误解。

　　上海合作组织诞生以后，国际上有些人就说上海合作组织是东方北约，是要建立一个和北约对抗的军事集团。这个其实完全就是一种误解，上海合作组织从一开始就宣布不会成为一个军事、政治集团。但是西方国家还是要朝这个方向去解读，包括我们联合军演针对的是三股势力，是为了加强成员国之间的军事交流，并不是要通过军演去对什么国家搞军事对抗或者军事干涉，但就是有对上海合作组织认识不清或者是有意去误导舆论的一些宣传。

　　再一个就是唱衰上海合作组织，因为从西方概念中，中国、俄罗斯这两个大国是很难在一起合作的。作为两个相邻大国，有很多利益不一致的地方。比如说在中亚甚至南亚地区，两个大国都要扩展自己的影响力，那按照过去的观点肯定会博弈，那么，一个大国受益，另外一个大国肯定要受损，他们不理解为什么这两个大国之间也能够和平相处实现共赢。所以其实是他们固守这种传统的政治安全理念，包括冷战时期思维，这样是按照他们标准和认识的局限性来判断上海合作组织的发展。所以，他们始终认为内部团结会出现问题，觉得上海合作组织肯定走不远。

　　但是实际上我们看17年以来，上海合作组织不仅没有出现国家之间的冲突，反而它很好地帮助了一些产生冲突的国家，通过和平协商的方式，解决了很多矛盾和冲突，恰恰印证了上海合作组织所坚持的合作原则、合作方式。所以说，上海合作组织代表了一种新的潮流和方向，它符合地区的利益。

　　责编：谢源