再出发！中西部这类城市机会来了

　　省域副中心城市，成为近期“热词”。
　　最近，各地党代会陆续召开，许多有关区域发展的新信息释放出来。10月28日，安徽省第十一次党代会开幕，党代会报告在“今后五年的主要任务”部分，提到要着力提升城市发展能级，其中指出：芜湖建设省域副中心城市，阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市。
　　10月26日，河南省第十一次党代会开幕，党代会报告明确提出，支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。也就是说，河南由之前的“一主一副”变为“一主两副”的格局。
　　“省域副中心”这一概念，早在2001年由湖北率先提出，目前全国范围内共有多达三四十个非省会城市，被赋予省域副中心的城市地位。什么是“省域副中心”？其实没有统一的评定标准。主要考虑在某一区域内经济实力比较强、距离省会城市比较远的地方，通过建立一个副中心城市来促进当地的经济发展，实现省市区的协调发展。
　　去年11月，《求是》杂志刊文指出，中西部有条件的省份，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。“十四五”期间，各省开始了新一轮省域副中心城市建设，试图通过这一建设为区域经济增长赋能扩量。据不完全统计，在2021年地方政府工作报告、各地“十四五”规划纲要等正式文件中，共计9省15个城市明确建设“省域副中心城市”。
　　未来5年，必然会有越来越多实力较强省域内区域中心城市，向省域副中心城市跃升。同时，既有的省域副中心城市则将迎来新的发展机遇，在省域协调发展过程中，承担更多辐射引领重任，城市能级有望快速提升。


　　部分省份中心城市和副中心城市格局（注：南阳新晋级暂未列入）。
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　　“省域副中心”，并不是一个全新概念，但在当前时代背景之下，成为部分城市竞逐的重要头衔，成为省域副中心城市，将会获得更多政策红利和发展要素，决定着城市未来的走向和向上晋级的“天花板”。
　　在南阳被明确为省域副中心城市之前，今年年初，河南“十四五”规划纲要，对于城市定位的表述是：郑州国家中心城市、洛阳副中心城市建设全面提速；南阳、安阳、商丘则定义为“区域中心城市”。近日，商丘也曾提出，“创建国家区域中心城市、河南省副中心城市”，只是暂时未能如愿。
　　南阳之所以能够胜出，一是南阳在河南省内综合实力较强，其经济实力在省内仅次于郑州、洛阳，常住人口总量仅次于郑州；二是南阳拥有区位比较优势，其离郑州、洛阳较远，且位于豫鄂陕三省交界处。从地理位置上看，郑州和洛阳偏居河南中西部，对豫南地区的辐射带动作用有限，正好需要再增一个省域副中心城市。
　　同样的情况，也在安徽上演。近日，在阜阳市第六次党代会上，阜阳也提到，要高标准提升中心城市能力，突出中心城市龙头带动作用，加快推进阜阳阜南同城化发展，朝着省域副中心城市迈进。
　　阜阳其实也有“底气”。根据公开报道显示，阜阳位于皖西北，现有常住人口820万。在安徽，人口数量仅次于合肥市，2020年，阜阳市GDP总量为2805.2亿元，位居安徽第四位，近十年GDP增幅在全国地级市中排名第2位。只是对于安徽来说，在持续做强省会合肥、支持做大芜湖之外，恐难有更多资源要素向阜阳倾斜，阜阳要成为省域副中心，得先用行动来证明自己。
　　总体来看，中西部地区多个省域的副中心城市，尚在争夺之中。比如，四川近日决定将一批省级行政职权事项调整由成都市及泸州市、德阳市、绵阳市、乐山市、南充市、宜宾市、达州市7个区域中心城市实施，或许就是让七城来争出“省域副中心”。不过，多数省域的副中心城市已经基本确定，这些省域副中心城市都在全力提升城市能级。
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　　做大做强省域副中心城市，是省域经济发展的必然选择，既能避免“一市独大”，更能促进省域协同发展，提升省域的综合竞争力。
　　东部地区的多数省份，均早已形成“双核”、“多核”驱动模式。比如，广东有广州、深圳、佛山、东莞；江苏有苏州和南京，无锡、南通实力也很强；山东有济南和青岛；浙江有杭州和宁波；福建有泉州、福州和厦门。事实证明，省域内经济实力强劲的城市越多，省域的综合实力必然更强。
　　必须看到，在新发展格局下，区域发展动力由外转内，这将强化省域副中心城市建设，原先的以中心城市为主的空间发展格局，将进一步演化为以“中心城市+副中心”为主要形态的城市群空间发展格局。通过城市间强强协作，扩大大城市发展空间，增强“极化”能力，带动整体经济能级提升。
　　目前来看，中西部地区的省域副中心城市主要有洛阳、南阳、襄阳、宜昌、岳阳、衡阳、长治、大同、临汾、芜湖、赣州、宝鸡、桂林、柳州等。其中，洛阳经济实力最强，其次是襄阳和宜昌，之后是岳阳、南阳、芜湖、赣州、衡阳。2020年，洛阳GDP达到5128.4亿元，是中西部地区唯一一个GDP突破5000亿元的省域副中心城市，衡阳GDP则刚过3500亿元，长治、临汾GDP均不足2000亿元，大同GDP甚至仅有1369.9亿元。
　　基于此，中西部地区的省份能够支撑多少副中心城市，能给予多少支持，显然需要综合考量。如果本身经济体量不足，还要通过政策来导流，就可能导致省域副中心城市建设陷入尴尬境地，难以真正提升省域副中心城市的综合实力。
　　中西部地区的省域副中心城市，能级与各自省会城市存在较大差距，这既需要各省主动调配资源，更需要城市主动作为奋起直追。当然，与省会城市之间的距离，是副省级城市未来提升的目标，更是相关政策资源倾斜的决策依据。
　　前不久，湖北发布科技创新“十四五”规划，明确提出要构建全域科创新格局，不仅要全力提升武汉的科创地位，还要加快推进襄阳、宜昌区域科技创新中心建设，同时，全面强化区域科技创新多点支撑。
　　光谷科技创新大走廊之外，湖北还将布局建设“襄十随神”科技创新走廊、“宜荆荆恩”科技创新走廊；湖北实验室数量增至9个，此前有7个湖北实验室落地武汉，另外2个正在筹建的湖北实验室则是隆中实验室（襄阳）、三峡实验室（宜昌）。
　　凡此种种，均是中西部地区“有意识地培育多个中心城市”的最生动的注解。在下一轮省域协调发展进程中，中西部地区的省域副中心城市，获得的发展机遇和资源倾斜只会更多。
　　（来源：大刚观察）
　　【编辑：金鑫】