集思广益聚民智 同心共建美乡村——全域国土综合整治助推美好环境与幸福生活共同缔造活动纪实

　　当阳市玉泉街道三桥村六组丁家塝村湾夜话。

　　党的二十大报告提出，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度。

　　省第十二次党代会报告提出，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

　　党中央决策部署和省委工作要求就是战斗号令。

　　省自然资源厅党组闻令而动，提高政治站位，牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉将部门工作纳入党委中心工作，立足职能发挥优势，倾情服务、全力支持地方共同缔造活动开展。

　　基层需要什么？群众需要什么？困难在哪里？

　　调研走访发现，对于共同缔造活动，群众有呼声，基层有诉求，但是缺资金、少项目。

　　厅党组把服务基层群众所期所盼所想作为工作的出发点和落脚点，把全域国土综合整治作为支持地方开展共同缔造活动的项目载体，优化空间布局，提高土地利用效率，将节余用地指标收益反哺农村，通过基础设施建设和村庄人居环境整治，推动城乡公共服务等值化，让基层治理能力水平在组织发动群众共谋共建中得到有效提升，解决群众急难愁盼问题，增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　2022年，省自然资源厅在全省100个全域国土综合整治项目中，选取12个村湾作为试点，通过“以奖代补”方式助力地方开展共同缔造活动。各地通过规划师驻村、村民理事会、村湾夜话等形式，组织群众共谋村庄道路、生活广场、庭院整治等单体工程87个，估算总投资2216万元。

　　把“话筒”交给群众 设计方案更接地气了 群众参与热情更高了

　　往日宁静的丁家塝已经连续几天热闹非凡。入夜，村民们早早来到小组长杨明生家的院子里，搬来小板凳和热水瓶，等待一群人的到来。

　　他们是“共同缔造”工作专班，有当阳市自然资源和规划局的工作成员，乡镇干部，村两委班子成员，还有驻村规划师和返乡能人。

　　共同缔造活动开展以来，当阳市玉泉街道三桥村以六组丁家塝为试点，坚持党建引领，构建“三桥村党总支—孙膑寨党支部—丁家塝党小组—辖区党员中心户”的组织体系，搭建红白理事会、道德评议会、建设理事会、监督理事会的村民议事平台，将丁家塝66户村民全部纳入其中，形成“大家一起干、好坏群众判、事事有人管”的基层治理新格局。通过20余场湾子屋场会议、驻村规划师入户调查共征求群众意见46条，形成共同缔造项目清单，设计方案精准对接村民需求，接地气、合民意，赢得群众广泛支持。

　　同干一件事、同坐一桌席、同出一份力。9个社会组织、39名乡贤及湾组村民共捐助现金24万元、水泥50吨，13户村民零赔付让地20亩，拆除老旧房屋4间、旱厕1座，村民义务投工投劳600余人次。截至目前，15项建设任务已完成14项，余下任务将在春节前全部完工。

　　简易工程群众自建 能人巧匠齐上阵 群众更满意了

　　沙洋县五里铺镇赵集村按照“群众的事群众办”的思路，实行简易工程群众自建，引导群众投工投劳整治房前屋后人居环境。启动资金由全域国土综合整治项目投资主体先行垫付，村民理事会根据设计方案开出原材料清单，投资主体集中采购，材料到场后理事会专人签收，组织群众自主建设。截至目前，群众投工540个，清障除杂3500平方米，修建排水沟105米、房前花坛800平方米、菜地围栏880米，种植树木182棵，村庄环境焕然一新。三组群众叶孔云说：“现在房前屋后环境整洁了，我觉得我的房子已经配不上这美好的环境了，明年我得把我的房子重新装修一下”。

　　在宣恩县椒园镇黄坪村十一组，一条投资100万元、村民全程参与施工、长2.3公里、宽5.1米联通黄坪村和209国道的道路硬化工程于2022年12月12日全面完工，过去一下雨就泥泞不堪的山间小路变成可以通车的水泥路，村民出行条件得到大幅改善。紧挨道路设计的400平方米梨园小广场，充分吸纳当地“瓦匠、木匠、石匠、篾匠、泥匠”五匠能人，依托地形地貌，利用当地特有石材、木材，嵌入土家族特色吊脚楼建筑小品，用本土匠心缔造美丽家乡新风貌。

　　“厕所街”变“示范路” 群众思想觉悟更高了 主人翁意识更强了

　　大冶市还地桥镇黄岗村党群服务中心离村不到300米，道路两旁旱厕20多座，早在2017年厕所革命时，村干部就多次上门做工作，一直未能拆除。共同缔造活动开展以来，群众当家作主谋发展，村民思想迅速转变，自发拆除道路两旁旱厕，修建公共厕所2座，变“厕所街”为“示范路”。

　　为保证共同缔造成果长久保持，黄岗村在构建常态长效管护机制上持续发力，有效调动群众共管积极性。将环境卫生纳入村规民约，按照“房前屋后自己管、公共区域专人管”的原则，按1元/月/户的标准收取环境卫生管理费，成立环境治理服务队，定期对公共区域进行清理打扫；组织村湾中小学生对各家各户卫生情况进行打分，结果定期张榜公布，增强村民荣誉感和认同感，有效解决过去卫生无人管、环境脏乱差的问题。

　　发展乡村产业 让群众共享建设成果 群众日子更红火了

　　合理规划、充分利用土地资源，是建设美丽村庄、通往幸福生活的必经之路。

　　环境整治好了，住着舒心了，下一步怎么办？安陆市木梓乡金港村三组从村庄环境现状和未来发展方向的全视角进行统筹规划，组织群众大讨论，将发展特色产业作为开启共同缔造新生活的“金钥匙”。场院会上，村湾能人罗新武提出，以香稻、水产养殖、茶业为主导发展绿色循环种养业，但是项目落地难。市自然资源和规划局收到意见后，迅速进行实地踏勘，在村庄规划中安排机动指标，解决设施农业用地需求。后续，该村还将积极探索将村集体土地、闲置房屋，采取土地流转、对外租赁、合作经营、参股分红等方式盘活利用，吸引“四有”人士返乡创业，打造农业产品品牌，带动更多村民增收致富。

　　鄂州市鄂城区汀祖镇岳石洪村，曾经因采矿而富裕，随着资源枯竭又重新陷入沉寂。2020年，汀祖镇申报获批全域国土综合整治项目，2022年岳石洪村列入汀祖镇全域国土综合整治助推共同缔造“以奖代补”试点，项目落地让岳石洪村开始了涅槃重生的新历程。村两委带领群众共谋村庄发展蓝图，将提升基础设施条件，促进文旅产业导入作为共同缔造的工作重点，推动矿产资源开发向生态休闲旅游转型。村民自发进行庭院美化、污染治理、杂物清理，修建桃花溪游步道、搭起乡村大舞台，村庄环境焕然一新，吸引返乡能人10人、创客团队10个。同时，通过矿山复垦，腾挪产业发展空间，瑜伽馆、咖啡厅、抹翠茶坊、国柱文化园等旅游服务项目相继落地。如今岳石洪村已经成了旅游景区，村民在家门口就有了就业机会、创业条件，20户村民办起了农家乐、民宿，日子越过越红火，越来越有盼头。

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2023年，省自然资源厅将再接再厉，立足“两统一”职责，强化政策供给、空间供给、要素供给，把“五共”方式全面推广到全部全域国土综合整治项目中，纵深推进共同缔造活动开展，着力解决群众所期所盼所想，打造让老百姓满意、看得见摸得着的民生工程。