市委六届五次全会精神解读

　　市委六届五次全会提出“扎实推进长江经济带高质量发展，扛牢‘一库碧水永续北送’政治责任，加快建设绿色低碳发展示范区，奋力谱写绿水青山就是金山银山的十堰篇章”任务要求。8月29日，市委副秘书长、市委政研室主任管聪，市发改委党组书记、主任金强，市经信局党组书记、局长翁茂兵，市水利和湖泊局党组书记、局长余荣江，市生态环境局党组书记、局长蓝劲松分别接受记者采访，就市委六届五次全会召开的意义背景、加快产业绿色低碳转型、加快流域综合治理、加快绿色低碳发展示范区建设、立足高水平保护促进高质量发展等内容，深入解读市委六届五次全会精神。

　　统筹高水平保护和高质量发展

　　“这次全会对学习宣传贯彻习近平总书记关于长江经济带发展、南水北调工作重要讲话和指示批示精神作出系统部署，对深入落实全国生态环境保护大会、省委全会精神作出全面安排，必将推动全市上下坚决扛起责任，全力保水护水，在更高起点加快建设绿色低碳发展示范区，以高水平保护和高质量发展的实际成效，推动长江经济带发展战略在十堰落实落地。”8月29日，市委副秘书长、市委政研室主任管聪接受采访时说。

　　近年来，市委立足时代方位，顺应发展大势，主动作为、积极作为，自觉把十堰发展融入全国全省大局中谋划推动，产业向绿、动能向新、城市向美的成效越来越大。主要体现为“六大亮点”。

　　发展思路不断完善。这次全会坚守战略定力，延续深化市委一系列战略部署，作出了再创优势、奠定胜势的工作安排，体现了在继承中创新，在创新中发展，是践行以人民为中心发展思想的生动实践，根本目的就是通过统筹高水平保护和高质量发展，让广大群众喝上洁净水、呼吸清新空气、共享绿色福利，既富生态，也富口袋，实现生态美、产业强、百姓富的有机统一。

　　城市面貌持续改善。紧扣城市和产业集中高质量发展主题，紧盯城市“缺什么”、群众“要什么”、我们“做什么”，实施城市功能完善品质提升三年行动，十堰这座“大山里的深圳”颜值更高了、气质更好了。

　　产业体系日益完备。面对汽车产业重构洗牌大趋势，市委市政府主动应变、求变、谋变，以搭建供应链、重构产业链、提升价值链的“链式思维”，培育形成以新能源与智能网联汽车产业为主导，以生态文旅康养、新型电池、绿色食品饮料、生物医药健康等优势产业为重点，以循环经济、卫浴、清洁能源、数字经济、供应链物流等产业为特色的“一主四优多支撑”产业体系。

　　武当仙山持续叫响。市委立足实现“武当山与十堰划等号”，打好武当建筑、武当太极、武当道乐、武当养生“四张品牌”，推动问题大解决、资金大投入、景城大发展，加快将武当山打造成世界文化旅游目的地。

　　乡村振兴成效显著。我市坚持把小流域综合治理作为乡村振兴的重要抓手，以茅塔河小流域综合治理省级试点为契机，以养老、托幼、垃圾分类、农厕改造、污水处理、农村公路建设“六件事”为重点，建设宜居宜业和美乡村，确保政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续，让农民群众就地过上现代文明生活。

　　党建引领共同缔造。坚持把党的建设贯穿经济社会发展全过程，以共同缔造为引领，统筹发展与保护、发展与安全，全市社会大局平安稳定、文明低碳成风化俗、政治生态风清气正、干部能力作风不断加强，创一流、争第一、干唯一的气场持续升腾。

　　管聪认为，这次市委全会的主要精神可以用“一个主题、两个五、一个六”来概括：

　　“一个主题”彰显使命。这次全会的主题是“统筹高水平保护和高质量发展”。高水平保护和高质量发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，两者相辅相成、相得益彰。作为国家战略性水源地、重要生态功能区，十堰基础扎实、优势独特、势能蓄积，在全国全省大局中地位特殊、功能特殊、使命特殊，既肩负着确保“一库碧水永续北送”的责任使命，又面临着抓发展、促转型、惠民生、防风险等多重任务，这决定着一切工作的出发点和落脚点都必须立足统筹高水平保护和高质量发展。全会把“统筹高水平保护和高质量发展”作为大会主题，就是要求全市上下准确把握发展大势，从守护生命线的政治高度，深刻认识统筹高水平保护和高质量发展的辩证关系，深刻理解绿色低碳发展的重大意义，进一步增强贯彻落实中央、省委决策部署的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　“五个坚持”贯穿始终。全会强调始终坚持水质为要、综合治理，空间管控、分区分类，集中集约、绿色发展，对标对表、稳妥推进，共同缔造、生态惠民。这是以高品质生态环境支撑高质量发展的基本原则，贯穿于经济社会发展全面绿色转型的全过程各领域。

　　“五转并举”明晰路径。全会明确绿色低碳发展“五个转”的重要要求，即：聚焦聚力水质持续好转、绿色低碳转型、新旧动能转换、“两山”实践转化、治理方式转变。这是更好统筹高水平保护和高质量发展的具体路径。

　　“六大行动”示范引领。全会提出深入实施节水护水爱水、产业绿色转型、城市品质提升、美丽乡村建设、生产生活方式转变、拓展“两山”转化“六大行动”。这是在更高起点建设绿色低碳发展示范区，打造展示涵养水源、保护水质“示范窗口”的重要举措。

　　这次全会立足“难与变”全面总结十堰生态环境发生的历史性变化、取得的显著性成效，研判“时与势”深刻分析面临的机遇挑战，突出“稳与进”科学确立未来发展路径发展取向，聚焦“治与兴”擘画人与自然和谐共生的十堰美好图景，对于扎实推进长江经济带高质量发展，扛牢“一库碧水永续北送”政治责任，加快建设绿色低碳发展示范区，奋力谱写绿水青山就是金山银山的十堰篇章，具有重要而深远的意义。主要特点和成果体现在3个方面：

　　一是体现了从高对标的政治自觉。市委专门召开全会，出台全局性指导意见，作出系统性战略部署，是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，是落实长江经济带发展战略、用心用情用力守护好一库碧水的十堰方案，体现了贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求的高度政治自觉。

　　二是彰显了站高谋远的全局视野。全会紧扣“统筹高水平保护和高质量发展”,运用系统思维、统筹方法，对保水护水工作再总结、再部署，对绿色低碳发展示范区建设再梳理、再完善，体现了跳出一域看十堰的宽阔视野、战略眼光，有力展现了建设示范区、建功先行区的坚定信心和坚强决心。

　　三是展示了向高图强的责任担当。全会明确一系列工作安排、工作重点和工作举措，以真抓实干的担当姿态回答了“怎么干”，以示范引领的标杆姿态回答了“怎么走”，以敢为人先的进取姿态回答了“怎么立”，这是以实际行动生动展示创一流、争第一、干唯一。与会同志反响热烈、充分讨论，一致表示，将坚决把思想和行动统一到全会精神上来，保持强攻之势、砥砺奋进之为，推动全会精神入脑入心、落地见效。

　　处理好“五大关系”做好“五大转变”

　　“加快建设绿色低碳发展示范区，除了统筹推动‘六大行动’之外，重点是处理好‘五大关系’、做好‘五大转变’。”市发改委党组书记、主任金强接受记者采访时说。

　　“五大关系”：一是处理好保护和发展的辩证统一关系。高水平保护是高质量发展的重要支撑，高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的，把生态保护好，生态就会有回馈。二是处理好重点攻坚和协同治理的关系。要把保水质摆在压倒性位置，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。三是处理好破旧和立新的关系。破旧就是要破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，立新就是要积极探索“两山”转化路径。四是处理好当前和谋远的关系。做好顶层设计，坚持生态优先、生产生活方式同步，把加快转变发展方式作为根本之计、长远之策。五是处理好外部约束和内生动力的关系，坚守红线，扎紧生态环保制度笼子，善用共同缔造理念，让绿色低碳生活方式深入人心、形成风尚。

　　“五大转变”：一是水质持续好转。围绕“水质稳定达标、逐年向优向好”目标，坚持节水护水爱水，加快建立一库碧水永续北送体系化、系统化的“四梁八柱”，全域保水质、全力防风险、全面建机制、全民抓共治。二是绿色低碳转型。紧扣“龙头、链条、集群”，把资源导向转化为产业导向，把资源优势转化为经济优势、发展胜势。加快城市拓展性发展，协调山、水、城关系，建设公园城市、品质城市、青年城市、节点城市。大力实施强县工程，以产业聚人、以环境留人、以政策引人。三是新旧动能转换，突出改革创新，深化国企改革，加快供销改革、推进集成改革、强化放管服改革。在对外开放上重实效，在协同创新上求突破，建强“平台+企业”支撑，找准“出题+破题”方向，畅通“转移+转化”通道。四是“两山”实践转化，“三化”推进绿色青山可量化，建立 GEP核算体系；加快绿色资源金融化，加快建设国家绿色金融改革创新试验区；实现生态产品价值化，创建国家生态产品价值实现机制试点城市。五是治理方式向绿色低碳转变，以小流域综合治理推动生产生活方式转变，加快民生保障向品质提升转变，加快市域治理向主动预防转变。

　　加快构建“一主四优多支撑”产业体系

　　“实现产业绿色低碳转型，推动产业集中高质量发展是关键。这次全会提出，要紧扣‘龙头、链条、集群’，加快产业内生性发展，我们将坚持以特取胜、以优制胜，变资源导向为产业导向，变资源优势为产业优势。”市经信局党组书记、局长翁茂兵接受记者采访时说，下一步将重点抓好“三件事”。

　　一是强龙头。做强商用车龙头，加快推进东风全新一代商用车 D600平台建设，不断巩固提升商用车之都地位。做精零部件龙头，开展“零部件百企提升计划”，支持东风零部件、东实科技巩固和进入世界零部件100强，打造一批国内“数一数二”的零部件企业，实现“结构件”向“功能件”“系统件”转型。做大新能源龙头，支持万润、远景加强创新研发、扩张先进产能，形成产业矩阵。

　　二是抓链条。树立搭建供应链、重构产业链、提升价值链的“链式思维”，加快构建领导“链长”挂帅、龙头“链主”引领、骨干“链核”支撑、企业“链上”发展、科研“链创”赋能的“五链”融合格局。更好发挥长江汽车产业供应链公司的融通支撑作用，加快搭建物流“地网”、数字化“天网”、供应链“金网”、服务贸易“商网”，促进人流、物流、资金流、信息流高效联通。坚持以园聚链，强化“亩产论英雄”意识，把土地节约集约利用作为招商引资的一个硬杠杠，鼓励园区企业建多层厂房，推动“工业上楼”。

　　三是建集群。围绕“一主四优多支撑”产业体系，打造一批千亿、百亿级的产业集群，突破性发展新能源与智能网联汽车产业集群，推动零部件专精特新、商用车电动智能、专用车提质升级。壮大文旅康养产业集群，做强叫响“武当建筑、武当太极、武当道乐、武当养生”四张品牌，将武当山建设成为“世界知名、中国一流”世界文化旅游目的地。壮大绿色食品饮料产业集群，加快“武当山水”“富锶山泉”等本地水品牌培育，鼓励本地水企业提品质、扩品类，支持芙丝、农夫山泉扩大销售份额，持续开展“堰水进京”行动，打造一批有特色、有认可度、有竞争力的饮料产品，做活“中国好水”文章。壮大新型电池产业集群，加快建立“材料——电池——应用——回收”发展模式，推动动力电池、储能电池同步发展。大力发展循环经济、卫浴、清洁能源等特色产业，培育壮大一批百亿级多支撑产业集群。

　　坚持治山治水治污协同推进

　　“我们将抓好小流域治理试点，坚持分类统筹、一河一策、试点先行、全面推广，加快构建小流域治理‘一张图’，推进山水林田湖以及道路、村庄、城镇的系统性综合治理。”市水利和湖泊局党组书记、局长余荣江说。

　　小流域既是完整的自然生态单元和生活生产单元，也是理想的人居环境单元和有效的空间统筹单元。2023年5月，我市启动小流域综合治理试点工作。按照“一县一试点”的要求，明确茅塔河小流域为省级试点，郧阳区龙泉小流域、丹江口市安乐河小流域、竹山县韩溪河小流域、竹溪县龙王河（中峰西段）小流域、郧西县天河刘家湾小流域、房县赵家沟小流域、张湾区枧堰沟小流域和武当山特区瓦房河小流域等8个市级试点。目前，8个市级试点小流域综合治理工作有序推进中。

　　生态清洁小流域是在传统小流域综合治理基础上，将水土流失防治与水资源保护、面源污染治理、农村垃圾及污水处理等融于一体的一种新型综合治理模式。从建设思路和建设目标来说，生态清洁小流域建设与小流域综合治理一脉相承，是其重要的组成部分，是守住小流域综合治理安全底线、实现小流域综合治理“生态美”目标的基础。“十三五”以来，我们依托丹江口库区及上游水土保持重点防治工程，因地制宜探索生态保护型、清洁生产型、人水和谐型等各具特色的生态清洁流域建设模式，共实施19条生态清洁小流域建设项目，治理面积302.2平方公里，累计投资10532.3万元。丹江口市余家湾、郧阳区清水河等一批生态清洁小流域示范工程成效显著，明显改善治理区生态环境，完善治理区基础设施，助推治理区群众脱贫致富。

　　余荣江表示，下一步将坚持以小流域为单元，以茅塔河小流域综合治理省级试点项目为引领，以《十堰市生态清洁小流域建设规划（2022—2030年）》为指导，坚持山水林田路村统一规划，治山、治水、治污协同推进，到2025年建设生态清洁小流域22条以上，到2030年建设生态清洁小流域75条以上，逐步实现从小流域治理到全流域系统治理，夯实库区流域综合治理和统筹发展基础，为确保“一库碧水永续北送”提供坚实支撑。

　　着力建设生态环保典范城市

　　“我们将正确处理好保护和发展、重点攻坚和协同治理、破旧和立新、当前和谋远、外部约束和内生动力等五大关系，着力建设生态环保典范城市。”市生态环境局党组书记、局长蓝劲松表示，将做到“四个坚持”，努力为谱写人与自然和谐共生的现代化十堰篇章作出更大贡献。

　　坚持系统治理，在环境质量上作典范。扎实开展“碧水守护”三年行动和水质稳定达标、库区总磷控制等“十大攻坚”。实施新一轮农业面源污染治理七大工程，全面深化河湖长制、林长制，严格落实十年禁渔，确保水质稳定达标、逐年向优向好。实施“六大”专项提升行动，确保全域空气质量稳定达到国家二级标准，持续保持全省前列。加快“无废城市”建设。

　　坚持综合治理，在生态建设上作典范。坚持市抓示范、县抓试点，统筹推进茅塔河小流域综合治理省级试点和各县（市、区）试点，实现从小流域治理走向全域治理。坚持山水林田湖草一体化保护修复，加强自然保护区红线管控，持续开展国土绿化行动，开展消落区生态修复试点，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。在全市范围内开展生态村镇、生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地等系列示范创建，推动全域绿色低碳转型。

　　坚持源头治理，在环境安全上作典范。开展环保突出问题“大起底、大排查、大整改”，建立“天空地一体化”生态环境监测预警机制。加强对河流断面水质、企业和污水处理厂环保设施运行实时智能监测，让生态环境治理可感可视可控。加强临库道路安防改造，用好水源区危化品智慧安防系统，加快环境应急物资储备库、水上应急救援打捞、绿色智能船舶试点等项目建设，提升快速反应和应急处置能力。

　　坚持常态长效，在体制机制上作典范。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，做好与污染防治攻坚战成效考核工作衔接，强化考核结果运用。坚持“执法＋司法＋纪检”联动，完善生态公益诉讼机制，落实环境违法行为有奖举报制度，开展“守好一库碧水”专项巡察和执法检查。建立全流域生态环境保护补偿基金和平台，争取建立水源区和受水区常态化生态补偿机制。（记者 李平 纪枫波）