“千条线”拧成“一股绳”——郧西县把基层治理“末梢”变为服务群众“前哨”

　　老有幸福食堂乐，幼有托育解母难；服务场景处处现，睦邻友好街巷暖；同歌齐舞和谐生，幸福郧西满城欢……这是郧西全民参与美好环境与幸福生活共同缔造活动取得的显著成效。

　　今年以来，郧西县把村民小组、居民小区作为基层治理的最小单元，向最基层延伸党组织，运用共同缔造理念，变基层治理“末梢”为服务群众“前哨”，办成了一批好事实事，赢得群众广泛认可。

　　建强堡垒

　　村民小组有了主心骨

　　房前屋后干净整洁，道路两旁绿树成荫，6月24日，记者走进郧西县观音镇彭家湾村马扎岭安置区，一幅秀美的乡村画卷映入眼帘。

　　一年前的马扎岭安置区环境脏乱，夜晚没有路灯，村民出行不便。安置区年轻人外出务工，多为老人小孩在家，公共事务缺少主心骨。

　　今年3月，在市直驻村共同缔造专班、观音镇、彭家湾村联合召开的小组群众会上，老党员张学连被群众推选为马扎岭安置区小组组长，承担调解邻里矛盾、引导群众互帮互助、公共区域卫生管理等职责。

　　改造彭家湾村马扎岭段公路是当地群众最盼望的事，也是最难的事。改造公路需要拆除8户村民家的9间猪圈、旱厕、杂物间，用于拓宽路面、建停车场。“大伙都受益的事，有力出力有钱出钱，先从我家的两间柴房拆起。”村民许仁洪说。他耐心劝说远在外地务工的乡亲们积极配合，终于搬掉“拦路虎”。

　　村民齐动手，拆旧建新，清理房前屋后垃圾，铺设停车位，安装路灯，安置区面貌焕然一新。

　　郧西县自然村居多且分散，如果以村为基本治理单元，平均每名村干部要服务200余名群众，面对繁杂的村组事务心有余而力不足。

　　如何消除痛点？该县探索构建党组织领导下的“村民小组长—中心户—村民”治理架构，以村民小组为基本治理单元，尊重“队为基础”的历史传统，将村民小组优化调整为1200个，每个规模30户至120户不等，选出村民小组长，发挥“治理领头人、服务牵头人”作用。目前，村民小组长已成为村组公共事务的领办者、邻里纠纷的化解人、老弱妇孺的服务员，党的组织、基层治理向村民小组延伸的好帮手。

　　优化服务

　　把支部建在小区内

　　城关镇校场坡社区时代新城小区是一个人口集中的新小区，已入住214户700多人。小区居民共有60多辆新能源汽车、电动自行车，小区内却没有一个充电桩，充电需要跑到两公里之外。新建充电桩，场地选在哪、资金谁来出、建好怎么管，是个难题。业主与物业公司谈不拢，居民意见难统一。

　　如何解决这些棘手的事？

　　“单靠物业，协调能力有限；社区牵头，难在人手不足。”城关镇党委副书记石秀荣说，“只有党建引领，形成与基层治理体系相对应的‘镇党委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组’的党组织体系，才能补齐服务短板。”

　　今年5月，在县水利和湖泊局驻时代新城小区共同缔造专班的指导下，小区成立党支部，下沉小区的县水利和湖泊局干部张天贵被居民推选为党支部书记。上任后，他和共同缔造专班工作人员、楼栋长、中心户，先后开展5轮全覆盖入户走访，收集整理共性问题和个性问题各7个，并逐一上墙公示。召开多场“小区夜话会”，发动居民共议共谋，最终确定充电桩建设方案。

　　在小区党支部组织下，城关镇联系规划部门修改方案、引入城投公司投资，物业公司负责平整场地，供电部门负责施工建设，业委会负责验收，共同解决小区居民电动车充电不便问题。6月中旬，110余个充电桩正式投入使用。

　　目前，该县87个小区（片区）建成党支部，28名机关企事业单位党员干部下沉居住小区担任党支部书记，将党的领导有机嵌入小区治理，停车难、微改造等难题迎刃而解。

　　共建共享

　　号召大伙“一起干”

　　“发展电商经济，妇女小组议事会立下头功。”涧池乡下营村村委会主任刘廷洲说。

　　下营村有不少妇女在家照顾老人和小孩，闲暇之余想找点事做。在该村召开的妇女议事会上，“00后”大学毕业返乡的耿芳芳建议：何不发动姐妹们一起直播卖绿松石和茶叶、马头山羊肉、土猪肉、蜂蜜等农特产品？

　　说干就干，耿芳芳带着50多名妇女在直播平台卖绿松石、土特产。“生意好时，最多一天出货1000单。”村民陈秀红说，她负责发货，今年有3万多元收入。

　　妇女小组议事会不仅是该村发展产业的“半边天”，也是基层治理的“主力军”，在矛盾化解、环境保洁、邻里互助、志愿服务、政策宣传等方面发挥了重要作用。截至目前，该村通过妇女议事会解决问题100余件。

　　“过去拿快递要骑车到乡集镇上拿，现在只需步行几分钟，真是太方便了。”提起村综合服务社，关防乡沙沟村村民陈方军赞不绝口。

　　今年5月，沙沟村综合服务社对外开放，设有绿色农资、村民议事厅、爱心超市、快递驿站、便民理发室等14个功能区。

　　沙沟村将闲置村部进行修缮改造，与郧西县供销社联合建立综合服务社，村“两委”负责管理，供销社链接资源、提供服务，采用市场办法保障日常运转。

　　像这样的综合服务社，郧西县已建成37家，成为群众聊天说事、快捷办事、文化娱乐的新阵地。

　　堡垒筑到“家门口”，资源沉到“家门口”，精细服务送到“家门口”。截至目前，该县第一批14个共同缔造试点村共组建各类组织92个。其中，党小组13个、小区党支部和小区业委会各1个、妇女小组14个、村民小组理事会及各类协商议事小组42个、各类兴趣小组21个，为群众参与共同缔造活动提供了平台，有力推动基层治理效能提升。（记者 姜琨 特约记者 邹景根 通讯员 高玲）