武汉市人大常委会：依法履职担使命、笃行不怠谱新篇，在推进中国式现代化武汉实践中扛起人大担当

　　刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。

　　这一年，市人大常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深入践行全过程人民民主，依法履行职责，扎实开展工作，为推进中国式现代化武汉实践作出了积极贡献。

　　｜立法篇

　　2023年，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定和修订法规7件，开展立法调研8件，以高质量立法推动建设更高水平的法治武汉。

　　《武汉市企业和企业经营者权益保护条例》公布新闻通气会召开。

　　不断提高立法质效，加强重点领域、新兴领域立法

　　《武汉市企业和企业经营者权益保护条例》（以下简称《条例》）经省人大常委会批准，于2023年12月1日起正式施行。“企业和企业家是经济活动的重要主体，是经济发展的主力军，在创造就业岗位、促进经济发展中发挥着重要作用。”市人大法制委员会负责人表示，“《条例》共36条，从市场环境、政务服务、执法监管、司法保障等方面，进一步完善保护机制，加大保护力度，为企业和企业经营者权益保护提供法治支撑。”

　　一年来，市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展，坚持问题导向，突出地方特色，着力以“小切口”解决“大问题”。

　　围绕创新发展，就制定《武汉市推进科技创新中心建设条例》《武汉市智能网联汽车发展促进条例》《武汉市优化营商环境条例》开展立法调研，着力激发市场主体活力，构建法治化营商环境。

　　围绕群众需求，制定《武汉市托育服务促进条例》，推动“幼有所育”；制定《武汉市终身学习促进条例》，推进学习型城市建设；出台《武汉市献血条例》，保障采血供血安全，筑牢用血安全屏障。

　　围绕社会治理，制定《武汉市住房租赁条例》，规范住房租赁行为，促进住房租赁市场健康发展；制定《武汉市人力资源市场促进条例》，推动发展专业性、多层次、多元化的人力资源市场；开展《武汉市街道综合行政执法条例》立法调研，规范街道综合行政执法行为。

　　基层立法联系点拓面提质，群众的“金点子”结出“金果子”

　　2023年10月12日，武昌区昙华林社区基层立法联系点召开《武汉市住房租赁条例（草案）》意见征询座谈会。有居民代表提出，“建议对出租人和承租人的义务作出更加具体、更有操作性的规定”。市人大常委会据此对条例（草案）作了相应修改。

　　基层立法联系点被形象地称为立法“直通车”“连心桥”。一年来，市人大常委会不断推进阵地拓面提质，基层立法联系点由10个拓展至19个，实现地域分布、重点行业全覆盖，形成“一点一特色”“一点一品牌”。此外，修订《市人大常委会基层立法联系点工作规定》，将社区工作者、人大代表、专家学者纳入立法信息员队伍，构建起“市、区、点”三级工作架构和人员队伍，为高质量立法吸纳民意、凝聚共识。

　　江汉区人大常委会、硚口区汉水桥街道、新洲区凤凰镇、黄陂区杜堂村、江夏区童周岭村等各个基层立法联系点，发动辖区单位、社会组织和专业人才积极参与，提出立法工作意见建议。一年来，通过基层立法联系点，共对12件法律法规草案征求意见建议235条，其中75条被采纳。

　　完善备案审查制度，居民在家门口就能给“红头文件”提意见

　　“女职工的育儿假如何落实？”“如何更好保障农村进城务工妇女的劳动就业权益？”……

　　2023年7月6日，江汉区人大常委会在汉兴街道常二社区挂牌设立规范性文件备案审查基层联系点。在该联系点举行的首场征询意见座谈会上，区人大代表、社区居民代表、辖区单位代表等围绕该区人民检察院制定的《关于建立共同维护妇女合法权益协作机制的实施意见》，开展讨论。

　　这是我省首个规范性文件备案审查基层联系点，居民在家门口就能给“红头文件”提意见。

　　市人大常委会不断完善备案审查制度，修订规范性文件备案审查工作规程，加大主动审查力度，坚持委托第三方协审机制，实现备案、审查“两个全覆盖”。一年来，依法审查市“一府一委两院”、各区人大及其常委会报送的规范性文件28件，维护了法治统一。

　　｜监督篇

　　2023年，市人大常委会紧扣全市中心大局，坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议“一府一委两院”专项工作报告26个，开展执法检查5项，举行专题询问1次，有力推动了全市经济社会发展。

　　市人大常委会举行“加快发展数字经济”专题询问。

　　加强重点监督，大会议案办理取得实效

　　“全市新能源与智能网联汽车产能规模达133万辆，预计全年新能源汽车产量达到26万辆。”2023年11月15日，市十五届人大常委会举行第十三次会议，听取审议了市政府关于市十五届人大二次会议议案办理工作情况的报告。

　　为抢占新能源与智能网联汽车发展高地，增强产业发展动能，2023年1月，市十五届人大二次会议将《关于加快推进新能源和智能网联汽车产业发展，推动汽车产业转型升级案》作为“1号议案”。市政府全力推进议案办理工作，历经动员部署、办理落实、督促检查等阶段，形成专项报告提交市人大常委会审议。

　　此外，市人大常委会还督办了《关于实施城市更新行动，提升城市功能品质和竞争力案》大会议案，市人大有关专门委员会对议案办理工作制定专门监督计划，加强检查、督促落实。

　　2件大会议案办理工作总结显示，议案提出的预期目标均已实现，各项工作取得明显进步。通过议案办理，有力地推动了我市新兴产业发展，提升了城市功能品质和竞争力。

　　扎实开展专题询问，助力打造全国数字经济一线城市

　　围绕数字经济发展，在去年督办“加快发展数字经济”大会议案的基础上，今年，市人大常委会听取审议工作报告并进行专题询问，打出“审议报告+专题询问”组合拳。

　　“如何使更多中小企业享受到数字技术红利？”“支持加快发展数字经济的政策落实情况如何？”……2023年9月13日，市十五届人大常委会第十二次会议就“加快发展数字经济”开展专题询问。

　　会上，围绕加快推进数字新型基础设施建设、加快促进产业数字化转型、加快推动数字产业化升级、加快提升数字化治理能力、加快优化数字经济发展环境等五个方面，市人大常委会组成人员和市人大代表开门见山、接连发问。市政府及相关部门的负责人现场认真应询。

　　专题询问始于“问”不止于“答”，旨在发现问题、谋求对策、推进工作。市人大常委会对专题询问意见进行综合整理，形成审议意见和问题清单进行交办，并加强跟踪督办，督促有关方面认真落实答复承诺的各项工作；同时，统筹立法、监督、代表等工作，为武汉打造全国数字经济一线城市贡献人大力量。

　　深入组织执法检查，推进法律法规有效实施

　　“要突出检查重点，分析存在的问题和短板，严格落实法律责任。”2023年6月15日，市人大常委会召开《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》（以下简称《条例》）执法检查动员会。

　　民以食为天，食以安为先。这次执法检查，是市人大常委会的一项重点工作，旨在全面了解法规实施情况，不断增强法规制度执行力，促进农产品质量安全，确保市民从“田间”到“舌尖”上的安全。

　　此次执法检查，采取市区人大同步检查、政府部门自查、检查组集中听取汇报、实地检查、走访座谈、查阅案卷资料等方式开展。9月14日，市十五届人大常委会第十二次会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《条例》实施情况的报告。

　　一年来，市人大常委会还开展《武汉市促进科技成果转化条例》执法检查，推动提升科技成果供给能力、转化服务能力和承接能力，充分发挥高校、科研机构和企业在成果转化的“最先一公里”和“最后一公里”中的作用，促进科技成果更好转化。把开展安全生产专项检查、《武汉市养犬管理条例》执法检查新增为年度监督项目，积极回应社会关切。

　　｜代表工作篇

　　2023年，市人大常委会坚持人大工作主体是代表、基础在代表、活力看代表，加强代表工作能力建设，强化服务保障，拓展履职平台，发挥人大代表作用。

　　江汉区人大常委会聚焦现代服务业高质量发展开展代表主题活动。

　　开展代表“三进”活动

　　共同缔造美好环境与幸福生活

　　“对标先进，我们还面临哪些问题和短板？”“下一步有哪些措施来提升服务业发展能级？”……一边是带着期盼提问题，一边是直奔主题答举措。2023年7月11日，江汉区人大常委会聚焦现代服务业高质量发展，开展“民呼我应·代表有约”主题活动。活动现场，江汉区的四级人大代表、区政府相关部门、企业家代表、专家学者面对面交流，“碰撞”出许多新思路新举措，人大代表的“金点子”转变成一把把助推高质量发展的“金钥匙”。

　　这是全市代表主题活动的一个掠影。2023年，市人大常委会认真落实市委部署要求，在全市各级人大广泛开展“代表三进·共同缔造”活动，探索出一条闭会期间发挥代表作用的新途径。

　　各区人大常委会聚焦“共同缔造”这一主题，突出地域特点，结合本地实际，开展了各具特色的代表活动。

　　江岸区完善“人民议事厅”运行机制，开展“进社区、听民声、解民困”活动，探索在辖区重点楼宇和工业园区建立代表工作室。

　　武昌区升级打造24个社区中心联络站和19个商务楼宇、特色街区、产业园区联络点，依托“代表直通车”载体，定期开展代表活动。

　　蔡甸区完善“荷里议事”五个流程，为代表与群众“面对面”“零距离”“常态化”联系提供平台。

　　江夏区健全主题发布、协作联动、闭环处理、公示反馈、目标考核等五大机制，聚合多方力量，助力招商引资、乡村振兴、基层治理等。

　　汉南区深入开展“政情直通·民意直达”活动，围绕“十四五”规划、营商环境等举办一系列活动，有效服务了“车谷”建设。

　　深入推进代表“家站点”建设

　　代表联系群众“全天候”

　　“我就抱着试一试的心态，扫了二维码，没想到加成功了。”2023年7月，家住汉阳区汤家咀的王爹爹将一面锦旗送到代表手里，表达感激之情：“通不上天然气一直是我们的一块心病，现在用上了天然气，太好了！”一面锦旗，一声感谢，承载着汤家咀600多户居民对代表工作的肯定。

　　自2022年3月启动至今，汉阳区人大常委会共设立460个“民情民意联系点”，并通过“周末之约”“楼栋议事会”等方式，畅通社情民意反映和表达渠道。

　　在市人大常委会指导下，各区人大常委会积极探索，“代表半月谈”、“百事可乐”议事会、邻里夜话等特色做法不断涌现，民主民意表达平台和载体不断完善——

　　江汉区是湖北省级金融业集聚区，也是国家服务业综合改革示范典型，经济密度居全省首位。为适应形势发展需要，区人大常委会在良友大厦建立全市首个楼宇人大代表联络站，搭建政企沟通桥梁，助推惠企政策和政务服务落地见效。

　　近年来，一批企业总部、重点项目相继落户东西湖区。该区人大常委会在深入调研的基础上，探索建立“青年企业家人大代表联络站”，以省级众创空间——金银湖创新空间为依托，汇聚青年企业家人大代表，定期开展“政银企”对接会、企业供需见面会、青年企业家交流会等活动，促进资源共享，为企业纾困解难。

　　青山区人大常委会深化“青听青声 青力青为”活动，推动解决物业管理、适老监控设备安装、优化消防栓设置等一批群众关心的问题。

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　　推动代表“家站点”在选区扎根、往园区延伸、向楼宇拓展，引导代表常“在家”、多“进站”、勤“到点”；同时，探索了“民意二维码”“掌上直通车”等线上平台载体，实现代表联系群众“零距离”“全天候”。

　　370件代表建议全部办理完毕

　　推动解决一批事关发展和民生的突出问题

　　“晚上下班经过时，明显感觉道路明亮、安全了。”前不久，市民刘悦发现身边的细微变化，高兴地说道。此变化源于一件代表建议。2023年5月，武昌区积玉桥街道联投小区居民反映：道路路灯被大树遮挡，夜间能见度较低，严重影响行人及车辆安全。代表们实地调研后，提出了《关于规范下新河路行道树管理消除安全隐患的建议》，最终推动解决了居民出行的照明问题。

　　一年来，市人大常委会强化代表建议办理，健全主任会议成员领衔督办、专工委对口督办、代表工委协调督办的工作机制，老旧小区改造、路灯安装、白蚁治理等一批群众急难愁盼问题得以解决。

　　着眼于“内容高质量、办理高质量、效果高质量”，市人大常委会召开代表建议办理“面对面”汇报会，督促落实办理责任；听取审议代表建议办理情况的报告，定期开展“回头看”；对代表建议办理情况进行满意度测评，促进代表建议由“数量型”向“质量型”转变。通过市政府及相关部门的努力，市人大代表提出的370件建议全部办理完毕，推动解决了一批关系发展和民生的突出问题。

　　【编辑：王戎飞】