襄阳市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作综述

　　国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。

　　创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，就是这样一项事关社会安定有序、百姓安居乐业的重要战略部署。

　　2019年12月，中央政法委全面启动全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，襄阳被确定为第一期试点。为期3年的创建工作，吹响号角。

　　三年来，襄阳始终坚持把试点创建作为重要政治任务，举全市之力、集全民之智全力推进。

　　通过三年创建，268项创建任务已全部完成，市域社会治理现代化体制机制普遍建立，防范化解风险能力明显提升，共建共治共享的社会治理新格局基本形成。

　　通过三年创建，全市政治社会大局保持持续稳定，命案发案率实现三连降，人民群众安全感指数由98.32%提升至99.03%。

　　通过三年创建，襄阳的“发挥德治先导功能”“防范化解突出矛盾风险”“综治中心全域化建设”等经验做法先后14次被央、省两级政法委推介，形成了“不起诉+志愿服务”、退役军人“三安行动”等一批在全国全省有影响力的市域社会治理品牌。

　　近年来，襄阳平安建设考评连续两年稳居全省第二位，我市先后荣获“全国法治政府建设示范市”“平安湖北建设示范市”等称号。

　　突出“创建为民”主线 推动市域社会治理体制现代化

　　4月18日12时许，正是午饭时间，谷城县石花镇将军山村的“爱心食堂”里座无虚席，食客大多是村里老人。

　　“四菜一汤只要6元钱，好吃还不贵。”80岁的陈光英是一位独居老人，她给记者算了一笔账，即使顿顿都在这里吃，一个月也只要三四百元，“这个与自己做饭开销差不多，但省了很多力。”

　　“爱心食堂”的建立，源自襄阳市域社会治理补短板强弱项十大重点工程中的“推进养老服务规范化精准化”项目。在该项目推动下，襄阳已建成“爱心食堂”“幸福食堂”103个，有力确保了老有所养、老有所依。

　　创建为民，共襄平安。这一理念始终贯穿在襄阳市域社会治理工作的各方面、全过程。

　　2021年以来，襄阳坚持以“小切口”做“大文章”，聚焦市域社会治理短板弱项，梳理形成十大重点工程37个实事项目，印发《市域社会治理补短板强弱项十大重点工程实施方案》。通过三年攻坚，把当前迫切需要干的基层社会治理事项干好干实在，精准精细精致提升市域社会治理效能。

　　截至目前，十大重点工程已投入资金21.2亿元，37个实事项目提前完成9个，28个项目进度超过预期，预计可提前完成目标任务。

　　一边真金白银强投入，一边动真碰硬强督办。

　　在创建全国市域社会治理现代化试点合格城市过程中，市、县两级“四大家”领导定期深入联系点开展调研督导，人大代表全程参与监督，政协委员定期开展一线协商，各级“两办”督查室、政法委、纪委监委共同参与组成督查专班……

　　经过三年精心培育打造，全市还涌现出了“法院+工会”诉调对接、“红色驿站”、“时间存折”、社区警务“两化”建设等30多项创新经验，形成了老河口“五个一”创建体系、谷城“三百促三治”、保康“阳光照护”机制、襄州“三基”工程等一大批鲜活的基层创新经验，进一步擦亮了“襄阳之治”特色品牌。

　　三年来，全市上下着力解决群众关注的热点难点问题200余件。

　　在基层治理这场攻坚战中，襄阳坚守“再难也要把老百姓的事办好”的初心，以一件件小实事，汇聚成可观可感的大民生。

　　守牢“安全稳定”底线 推动市域社会治理能力现代化

　　因长达7年仍未要回被拖欠的2.8万元工资，2022年6月中旬，老河口市民刘某前往该市综治中心求助调解。综治中心初步研判后，指派在该中心入驻的部门——民商事纠纷诉前调解委员会受理。

　　调解员齐赞勤多次拨打拖欠刘某工资的包工头谭某电话，但谭某一直拒接。为此，调解员只能先找到谭某父亲，和他一起对谭某进行劝说，并通过老河口市法院多元调解平台进行数次调解。当年6月30日，刘某与谭某终于达成调解协议。

　　得知自己的血汗钱能要回来了，刘某感激地说：“7年都没解决的问题，没想到通过综治中心这么快就解决了。‘一站式’调解服务真是省时又省事！”

　　打造“四级联动”的综治中心平台，是襄阳市聚焦化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全等“五类风险”的主要举措之一。

　　2021年8月，襄阳出台了全市综治中心规范化建设指导意见，明确“四位一体”建设标准，大力推进综治中心规范化建设。

　　经过近两年的努力，全市如今已规范建成市、县、乡、村四级综治中心2912个。覆盖城乡的综治中心，成为党委政府为群众说难事、解愁事、办实事的“主阵地”，也成为了解民情、联络民心、办理民事的“落脚点”。

　　数据显示，全市四级综治中心已累计调处各类矛盾纠纷8.2万件，调解率达98.7%，实现了群众办事解难“只跑一地、只进一门”。

　　在全方位提升市域风险共防、平安共筑能力水平的基础上，襄阳还进一步完善“五位一体”治安防控体系，不断筑牢城市安全防线。

　　——坚持“打防管控建”一体推进，每年开展一批平安建设专项行动，全市连续8年实现命案全破，刑事案件同比下降26.4%。

　　——始终保持严打高压态势，为期三年的扫黑除恶专项斗争取得显著成效，我市连续三年被授予“全省扫黑除恶专项斗争先进单位”称号，扫黑除恶群众满意率达96.79%。

　　——健全公共安全隐患事前预防机制，大力开展“百日双扫”“找堵防”等专项行动，排查整治各类安全隐患19622处。

　　——全域开展平安医院、平安学校、平安企业等6大类平安分类创建活动，积“小安”为“大安”，以“行业安”促“全局安”。

　　把准“五治融合”标线 推动市域社会治理方式现代化

　　累了能歇脚、渴了能喝水，休息有书读、交流有场所。

　　对在北街商圈忙碌的外卖小哥、快递小哥来说，“红色驿站”暨“小哥加油站”就是这样一处又能休息、又能学习的好地方。

　　北街是“国家级旅游休闲街区”“湖北旅游名街”，从业人员多。其中，仅长期在此工作的外卖小哥、快递小哥等新就业群体就有70余人。

　　为此，襄城区古城街道专门在北街核心地段建立了北街商圈“红色驿站”暨“小哥加油站”，为他们搭建了一个落脚点，将党的关怀和温暖传递到每一位劳动者。

　　为充分发挥外卖小哥、快递小哥走街串巷、熟悉情况的优势，古城街道还邀请他们积极参与“不文明行为随手拍”志愿服务，争当基层治理观察员、食品安全监督员、交通安全宣传员、行业文明模范员。

　　创建工作开展以来，襄阳始终以党建引领夯实政治根基，全域开展功能性“红色驿站”建设。三年来，全市共建成“红色驿站”1202个，32项省定、185项市级高频服务事项在居民“家门口”就能办理。

　　无论是在城市街巷，还是在乡村田野，统筹政治引领、法治保障、德治先导、自治强基、智治支撑的“五治融合”，都在为“善治襄阳”的生动画卷增光添彩。

　　通过做优服务，法治温度进一步提升。襄阳大力推动“一社区一民警一律师、一村一辅警一法律顾问”全域覆盖，广泛开展“法治诊所”服务活动，累计为群众办理法律服务案件5万余件。大力开展基层法治创建活动，18个村（社区）成功入选“全国民主法治示范村（社区）”。

　　通过创新机制，德治活力进一步被激发。我市创新实施“时间存折”志愿服务机制，带动开展志愿服务500余万小时。依托新时代文明实践站（点），开展社会主义核心价值观教育实践活动1000多场，大力选树道德模范典型，先后有29人获得国家级荣誉，40余人入选“荆楚楷模”。

　　通过联动共治，一批自治难题被破解。全市创新建立社区党组织领导下的“居委会+业委会+物业公司”三方联动、多元共治机制，城市4494个小区物业服务管理覆盖率达100%，600余个老旧小区实现环境面貌大变样；全市2785个村（社区）实现村规民约、居民公约全覆盖；90%以上的矛盾纠纷在基层得到有效化解。

　　通过科技赋能，智治有了强大支撑。在大力推进城市数字公共基础设施试点建设的同时，襄阳大力推进“两网建设”，加快推进城市运行“一网统管”，全市建成市、县、乡三级城运中心130个；聚焦“高效办成一件事”，加快推进政务服务“一网通办”，实现便民服务“一窗受理、一次办结”，我市在湖北政务服务网上线事项数量位居全省第一。襄阳“雪亮工程”也顺利通过国家重点支持城市验收，我市被国家信息中心评为“中国领军智慧城市”。

　　三年创建不是终点，而是新的起点。

　　在新的征程上，襄阳将继续深入实施《襄阳市市域社会治理现代化建设规划（2022-2025年）》，持续巩固拓展市域社会治理试点城市创建成果，继续向着创建全国市域社会治理现代化“先进”“优秀”城市的方向奋力前行。