“微细胞”释放平安建设“大能量” ——公安县推进“两段集成、两端发力”基层治理改革观察

　　江汉风报道：今年以来，公安县“两段集成、两端发力”的基层治理改革正如火如荼地展开，这是该县以“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理为抓手推出的新举措。

　　为全面提升防风险保安全护稳定促发展能力水平，2024年，公安县开始搭建县、镇、村、组四级联调联动联处机制，构建“四类动态成闭环、三类组合快处置、两个部门收信息、一本台账管统筹”的“4321”基层治理工作体系，推动工作力量全面下沉，矛盾纠纷逐级解决。

　　目前，从村级自治的生动实践、镇级联动的精准施策，到县级统筹的全面推进，公安县正以基层治理的创新实践，缔造平安稳定新矩阵。

　　组级自治：微单元迸发大能量

　　走进狮子口镇景阳岗村，一幅和谐美丽的乡村画卷映入眼帘。村道上，3台垃圾车正有序巡回作业，村民毛善明站在自家小院前，满脸笑容说：“现在，路上连片纸屑都难找到，有事就反映，立即有人上门解决。这样的景象，以前想都不敢想。”

　　这是景阳岗村以“两段集成、两端发力”机制为引领，深化“组长组聘、一组一辅、组产村管”三项改革的成果。通过细化治理单元，激活自治“微细胞”，共同构成了“村辅（村级辅警）+组辅（组长兼任村民小组辅警）”的双轨调解模式。2024年，该村出警率下降近50%，村集体收入突破200万元。

　　在毛家港镇桂丰村，组辅们成为了矛盾纠纷排查一线主力军。“我们严格落实‘五个一’装备配备和警民联系点制度，组辅们时刻掌握组域内的‘风吹草动’，对排查出的矛盾纠纷第一时间赶到现场劝导。”村支书高军介绍。

　　桂丰村以村民直选、村民评议为核心，构建起“群众推选、群众监督、群众满意”的基层治理体系，并实行“绩效考评+荣誉激励”机制，年度评选先进组长（组辅）进行奖励，这一举措让村民小组长干劲十足。

　　“现在，村民们有问题随时能找到人解决，大家更信任我们，让我们也更有责任感。”桂丰村村辅周友权感慨道。

　　除此之外，桂丰村还打造了“农场说事”“乡贤调解室”等特色议事平台，既解决了“开会难”问题，又让议事更贴近村民生活实际，让群众真正成为基层治理的“主角”。

　　在埠河镇农利村，记者了解到：因各种原因，10多年前，该村村民累计欠村集体款达120多万元，而在2024年，村民主动还款33万元。“这个成效源于村民小组长在基层化解了矛盾，让百姓气顺了。”村支书江银涛说，村级代管账户+线上全流程监管体系建设，资金管理更加透明，从“个人说了算”变为“阳光规范办”，实现了集体资产增值和基层治理增效双赢。

　　这些鲜活的案例，正是公安县通过构建重点人员化解、重点矛盾调处、重点领域治理、重点人群管控等四类动态闭环，全面梳理化解潜在风险的生动体现。

　　镇级联动：多元共治筑防线

　　基层组织凝聚力弱化、治理资源碎片化、信访常年高位运行，这是公安县埠河镇过去面临的治理挑战。如今的埠河镇，获评“全县党建引领基层治理先进集体”、全市新时代“枫桥式工作法”先进典型。

　　贯通“镇—村—组”三级联动体系，整合行政、法律、群众等多元力量，目前，埠河镇推动全镇各村村集体经济均突破30万元，5个村迈入“百万村”行列。

　　这一转变的背后，是公安县“4321”基层治理体系的“警组联调、所办联动、委镇联处”三类组合联动正在释放效能：

　　对村级以下低风险矛盾纠纷，由派出所片警会同村居、组辅启动“警组联调”，实现“小事不出村”；对村级无法化解的中高风险矛盾纠纷，由派出所协同乡镇政法办启动“所办联动”，实现“大事不出镇”；对乡镇无法化解的高风险矛盾纠纷，由各乡镇提请县委政法委或下沉政法机关启动“委镇联处”。

　　麻豪口镇裕公社区曾多次反映原砖瓦厂163亩用地流转费用过低，要求复垦返还。镇司法所、资规所多次实地开展司法调解，最终参考镇属外滩流转价格向群众流转，实现双方和解、群体息访。

　　通过强队伍、强责任、强制度，综合运用“警组联调”“所办联动”“委镇联处”等方式，麻豪口镇联动摸排各类矛盾纠纷184起，及时介入率达100%，化解率达96.5%。

　　县级统筹：共绘平安新蓝图

　　通过建立健全“两段集成、两端发力”四级基层治理工作机制，公安县在践行新时代“枫桥经验”、破解基层社会治理难题中，交出了一份高质量答卷。

　　以乡镇为节点，镇级以下重点人群信息归口于县委政法委，镇级以上重点领域信息归口于县委社会工作部；县委社会工作部、县委政法委按照重点领域、重点人群矛盾风险建立县级信息集成管理统一台账。

　　这一做法，全面加强了县委的政治引领力和统筹协调力，充分发挥党建引领基层治理协调机制、大平安建设月调度和政法委书记周研判机制、信访工作联席会议机制等“三个机制”的关键效能。

　　2024年，公安县全县信访总量下降31%，发动所有乡镇和部门及5306个党员中心户、15376个群众中心户、516个网格员、3112个组辅等群防群治力量，采取“一问二跑三包四访”的方式，全县摸排重点人员599人、矛盾纠纷925件、重点领域信息5件、重点人群1538人，均有效化解与妥善安置。县委政法委牵头，与县信访局、麻豪口镇共同联动，成功调处郑河村与长江河道管理局公安分局麻豪口分段长达20年之久的130亩外滩管理权属纠纷。

　　“治理现代化不是抽象概念，而是群众家门口的获得感。”公安县委政法委副书记王磊表示。

　　公安县委社会工作部和县委政法委每半月召开一次联席会议，对重点领域、重点人群矛盾风险调度处置。今年1至4月，各部门累计摸排重点人员625人、重点人群1614人，组织开展周研判22次，累计排查矛盾纠纷1436件。

　　公安县还将落实“两段集成、两端发力”联调联动联处工作机制，全力攻坚9个重点领域、15类重点群体信访矛盾化解，促进各类信息全量收集、全量处置，力争全年积案化解率40%以上，信访总量下降20%以上，让“枫桥经验”在长江之畔结出更多硕果。

　　从村湾到乡镇，从“微单元”到“大体系”，公安县以“小切口”推动“大治理”，让基层治理的“神经末梢”成为平安建设的“坚固堡垒”。

　　（来源：荆州市融媒体中心）