让政府投资更有效率　让社会投资更有效益

　　在高质量发展的道路上，谁的投资项目更科学更合理更有效，将决定了谁能领先一步，跑得更快更稳。

　　自去年6月起，黄石作为全省首批试点城市之一，推进投资项目绩效综合评价改革，就是通过建立覆盖投资项目策划生成、建设管理、绩效评价的全生命周期管理新模式，防止盲目蛮干，实现更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的高质量发展。

　　机制“畅不畅”一体协调

　　投资项目绩效综合评价改革伊始，就在制度层面自上而下，解决机制“畅不畅”的问题。

　　3月底，黄石成立市级投资管理委员会，召开第一次投委会会议，印发《黄石市加快推动投资项目绩效综合评价改革工作方案（试行）》及《黄石市投资管理委员会议事规则（试行）》等制度文件。

　　4月17日，全市投资项目绩效综合评价改革推进会召开，印发《投资建设项目协调调度机制（试行）》，加强投资项目全生命周期管理，推动解决总量失控、结构失衡和重复建设、恶性竞争等突出问题。

　　4月底前，各县（市、区）、新港园区均成立投资管理委员会。

　　6月5日，市投委会第二次会议召开，审议重点项目调整计划、超长期国债项目申报计划……

　　7月7日，市投委会第三次会议，通报绩效评价改革工作进展，研究投资和招商工作……

　　投资项目绩效综合评价改革，不只是全市“一盘棋”，还在于省市一体、上下联动，以重塑投资项目管理流程，搭建投资项目绩效综合评价平台。

　　项目“投不投”“三库”管理

　　在投资项目绩效综合评价平台中，除涉密项目外，全市所有投资建设项目全部纳入目录库、储备库、实施库“三库”管理。项目投不投？政府部门把第一道关。

　　项目进入储备库前，行业主管部门对项目总量、结构进行论证，发改部门对要素保障、产业准入进行论证，自然资源、财政部门对项目选址、资金来源、财政承受能力等进行论证，其他项目审批职能部门对项目能耗、环境影响、文物保护、水资源量等进行论证，推动项目谋划向前端延伸、向基础着力。

　　“开展项目前期论证，就是想解决好投资总量失控、结构失衡，超前、超规模、超标准建设“三超”以及项目投入低效率、低效益、低效能“三低”等问题，提高投资效率、效能、效益。”市发改委投资项目绩效综合评价专班负责人徐婧介绍。

　　省投资项目绩效综合评价平台预警——全省造纸行业产能已相对过剩，黄石及时对申请转储备库的造纸项目论证、不予通过，避免总量失控、低效投资。

　　黄石市自建自管居民生活二次供水设施等更新改造项目，总投资15309万元，拟争取增发国债资金10710万元，因项目不符合投向领域，没有通过财力论证不能入实施库，保留在储备库状态。

　　试点改革一年来，黄石“三库”流转稳步推进。截至7月5日，全市目录库项目总投资6694.6亿元，达到上年投资规模的6.7倍；储备库项目总投资3067亿元，达到上年投资规模的3.1倍；实施库项目总投资3165亿元，达到上年投资规模的3.2倍。目录库项目转储备库转化率32.4％，储备库项目转实施库项目转化率47.9％，为我市固定资产投资平稳增长夯实底盘。

　　建设“快不快”“亮灯”预警

　　一直以来，在项目管理上，部门习惯重审批、轻服务，重建设、轻管理。投资项目绩效综合评价改革，将项目“全流程、全过程、全要素”纳入管理调度。

　　绩效平台对项目审批、开工、竣工、“两算”等关键环节建立“红黄绿灯”预警机制。对未按计划开工、竣工，超期审批、未及时开展“两算”的项目亮灯预警，督促相关行业主管部门及时调度协调。

　　对确实无法按期开工、竣工、“两算”的项目制定整改措施，限时整改到位。需市级层面协调解决的各类重大项目问题，提交市级投资管理委员会研究，推进项目顺利落地、开工建设，形成有效资产。

　　预警机制上线以来，设在市发改委的市投资管理委员会办公室每日对红灯、黄灯预警项目开展协调调度。截至7月5日，全市“红灯”项目168个、“黄灯”项目33个、“绿灯”项目961个、未亮灯项目45个，较5月底已协调减少“红灯”项目213个，减少“黄灯”项目348个。

　　效益“好不好”“三评”“两算”

　　一个投资项目效益好不好？不是利润一个指标说了算。在综合评价改革中，“三评”“两算”看绩效。

　　“三评”分别是项目绩效评价、行业绩效评价、区域绩效评价，“两算”是政府投资项目竣工结算、政务决算。以供给能力（产能）利用率为核心指标、以功能（产能）建设达标率为约束性指标，在项目竣工验收备案1年后开展项目绩效评价，评价项目建成后效益发挥情况，根据评价结果将项目划分为“优良中差”四类。以供给能力利用率、产能利用率等指标为重点，选取代表性行业开展行业绩效评价，按照评价结果划分为“严重不足、不足、基本均衡、过剩、严重过剩”五档，作为下一轮开展项目谋划布局和供需总量论证的主要参考。以投资贡献率为核心指标、以固定资产形成率为约束性指标，对上年度投资绩效情况进行综合评价，作为下一个周期经济调控、要素配置的重要依据。主要突出产业链供应链带动能力、主导产业链完整度、供应链本地配套率、科技创新、税收贡献、吸纳就业、能耗等评价指标。

　　黄石围绕项目功能建设达标率、供给能力利用率两个核心指标，对竣工验收备案1年后的项目开展项目绩效评价，目前已完成163个项目绩效评价。

　　站在全省全市看一域一项目，评出的是另一番结果。黄石通过对医疗项目评价，发现城区医疗卫生设施齐全、完全能够满足需求，暂缓了市妇幼医院妇幼住院综合楼项目。针对团城山地区养老托幼设施相对不足现状，我市建成集老年大学和幼儿园于一体的磁湖和乐园项目，新增幼儿学位360个，可同时接纳1万名老年人活动。

　　这几年，黄石电子信息产业发展迅猛，电子厂众多，综合评价的结论是——急缺电子信息终端产品、关键零部件等项目。黄石为相关项目建设开辟“绿色通道”，将审批时间由原来的2－3个月，压缩至15个工作日以内。总投资120亿元的诺德锂电铜箔产业园，一期已于2023年9月建成试生产，比计划时间提前180天，两期全部建成后将成为华中地区最大的高端铜箔生产基地，同步建成铜箔新材料国家级研究中心，年产值可达150亿元。

　　投资项目绩效综合评价，有效促进了资源高效精准配置，让政府投资更有效率、让社会投资更有效益。

　　（记者　肖琼　见习记者　王兴杰）