（楚天都市报 记者 张泉 高东起）2011年1月18日，一场大雪如期而至，一夜间，黄石银装素裹。在该市刚刚结束的“两会”上，试点铁山区的大部制改革，作为大胆探索行政体制改革可资借鉴的经验，被写入政府工作报告。
这场酝酿于2008年下半年，执行于2009年3月的改革举措，引发的思想震荡、观念碰撞，让每一名铁山干部记忆犹新。
如今，两年过去了，这项改革收到了怎样的成效？又有着怎样的现实意义呢？
改革在铁山引发思想震荡
矿山环绕的铁山区是黄石面积最小、最偏远的一个城区：全区面积不到30平方公里，人口不足8万人，离黄石市中心约10公里。
黄石大部制改革试点为何选在这里？全程经历了此次改革的铁山区委常委、组织部长刘同煜认为，铁山地域面积小，人口少，船小好调头，改革的风险容易控制。更重要的是，黄石市委市政府要通过这次试点，为推动黄石市“两型社会”建设，探索和谋求改革经验。
2008年10月31日，黄石市委市政府下文，下放了城市规划、建设管理、环保等七个方面的33项权限。黄石市委书记王建鸣、市长杨晓波要求不折不扣地执行权限下放，全力支持这次试点改革。
不过，由于区各级领导干部对改革方案有分歧，方案的讨论稿摞起来达两尺高。“思想观念的不统一，是我们在这项改革中遇到的第一重阻力。”铁山区委书记张鲁江说。
2009年3月16日，黄石市委常委会研究并通过了铁山区机构改革方案。次日，改革方案在铁山区全面实施。
按照实施方案，许多在原单位和部门任正职的干部，到其他单位和部门只能任副职，原来任副职的干部成了一般干部，一般干部何去何从，则要回家等通知，许多干部因此心生不满，甚至有人直接冲到领导和组织部办公室拍桌子。那段时间，改革专班的同志常常夜不能寐。但是通过铁山区耐心细致的思想工作，严明的组织纪律和人性化的操作，这些矛盾一一得到化解。
撤街办并社区开全国先河
2009年3月17日，是铁山机构改革全面实施的第一天。
在原铁街办当了8年办公室主任的盛刚回忆说：“那天上午，街办领导开会宣布街道办撤销后，每个人就开始怀着复杂的心情，清理个人物品和进行档案交接，街道办的牌子亦同时被摘下。”
同样的情况也发生在鹿獐山街办。一日之内，铁山区两个存续了二三十年的街办就此消亡，开全国先河。
在家待了两天后，盛刚被暂借到组织部上班。不久，他又重新回到了他所熟悉的这栋大楼，走进这间他再也熟悉不过的办公室，继续任他的办公室主任一职。只不过，他工作的单位变成了区经济发展局。“以前是社区居民的家长里短，现在是专业性较强的经济工作，权责更为明晰。”盛刚说。
2011年1月18日，大雪后的黄石寒气逼人，但铁山区胜利路社区服务中心一站式服务大厅内却温暖如春，社区副书记龙凤英热情地接待着来访居民。35岁的龙凤英原来在矿二路社区任书记兼主任，改革后，矿二路社区被并入其他社区，根据工作安排，她来到胜利路社区，成为一名副职。
像矿二路社区这样与其他社区合并后，铁山由改革前的16个社区变成了9个。同时，铁山区还对区直机关、直属部门和事业单位进行了精减、归并和整合，机构设置由改革前的37个缩减为25个，44家事业单位归并整合成19家。
大部制大幅提高办事效率
同年6月15日，随着机构设置、人员安置及工作交接全部到位，此次试点铁山的机构改革工作全面完成。
两年过去了，一个行政效能更高效、干部作风更亲民、经济社会发展更快捷的新铁山开始崭露头角。
据介绍，仅撤销两个街办就为铁山区每年缩减财政支出600多万元，体制机制的创新也给铁山的经济社会发展注入强大活力：由于区小规模小，五年前，全区每年财政收入仅约6200万元，黄石市财政局曾有人开玩笑说“可以忽略不计”。而2010年，铁山区财政收入达到2.52亿元，年均增长32.4%。
铁山区区长胡楚平说，以前区委区政府多少有点像衙门，改革后，由于机构精减，减少了中间层级，办事效率明显提高。
社区群众也很有感触：“再也不用担心国家、省市的惠民政策到社区会走样，社区居民向区里反映问题也更便捷。”
目前，黄石市委市政府正谋划将“铁山经验”向全市逐步推广。
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