人大代表:电话诈骗去年掠走100亿 运营商赚10亿

（南方网）全国人大代表陈伟才连续三年关注电话诈骗。陈伟才表示，据公安部统计，2013年电话诈骗发案30万余起，群众损失100多亿元，比2012年分别上升77%、25%，而运营商在这个“诈骗蛋糕”中获得10%的利益，银行则在这个蛋糕中获得3%的利益。南都讯 “实施电话诈骗需借助两条渠道，一是通信线路，二是银行网络。由于这两条渠道一直监管不力、放任不管，用民警的话说，‘运营商、银行简直是助纣为虐’”，这是陈伟才第三次在全国两会关注电话诈骗。

　　人们关注陈伟才，更多是因为这个做了20年警察的人大代表从去年开始转行到格力“卖空调”，而陈伟才这次“两会”最关注的，无疑是他昨日短短八分钟发言的前期工作准备。

　　陈伟才是昨日上午广东代表团分组审议两高报告的最后一个发言代表，他以“虽然离开警队，但警察情结、群众疾苦挥之不去”这样动情的话开头，当他拿出随身带来的“道具”———一块两面分别显示《2013年被骗100亿元电话诈骗利益分配图》和《跨境电话诈骗犯罪集团架构图赃款流向图》的图表，开始讲述他的主题———《行动起来，切断利益输送链，从源头和渠道上治理电话诈骗》，全场的镜头全部对准了他。

　　在陈伟才的发言稿中，电话诈骗让人“痛心疾首”是有一系列数据可以佐证的———公安部统计，2013年电话诈骗发案30万余起，群众损失100多亿元，比2012年分别上升77%、25%，其中使用网络改号电话作案的占90%以上。

　　这一系列数据的背后，陈伟才最想表达的其实是———运营商在这个“诈骗蛋糕”中获得10%的利益，银行则在这个蛋糕中获得3%的利益，为了这13%的利益，事主需要付出100%的代价。

　　陈伟才认为，解决电话诈骗乱象无非要解决两件事———第一是把虚拟改号的电话拦截下来，不能让这些伪号接通电话用户，这个是“源头”，如果能做到这步，他说，为了这种“小利”，以公众被骗1000万元为例，运营商只赚100万元，而公安机关侦查破案还需跨境进行，国家为此要开支200万元。

　　如果“源头”拦截不成功，这些虚拟改号可以“无障碍”进入手机怎么办?“如果‘死猪’不怕开水烫，就只能找银行了，就是即便钱骗到进了账户，不要让他取走”，陈伟才认为，拦截电话诈骗的第二道“关卡”是银行，他认为银行应该“管好”银行卡，而非现状的无限制发放银行卡。

　　据饼图显示，100亿元被骗走的话，过程中银行收取多级转账、取现手续费等费用，会有3亿元左右的收益。

　　从2010年提出手机实名制到2013年提出对运营商和各地非法电话企业的纵容，再到今年提出“切断利益链”，陈伟才三个建议的关键词仍是希望“电话诈骗”能引起上级部门的重视。

　　作结语之际，除了对“两高”提出从源头和渠道治理电话诈骗，陈伟才“呼唤”汤唯“可以通过民事诉讼挽回部分损失”。他说，目前已有民事诉讼的成功案例，让事主获得银行20%的赔偿，他认为，事主多打一点官司，电话诈骗一定会减少。

　　两大问题

　　(一)运营商的问题

　　网络改号电话泛滥成灾;捆绑电话业务管理混乱;一些员工非法出租网络电话线路参与犯罪;手机实名制未落实，警方每打掉一个电话诈骗团伙，都能缴获成百上千张无记名手机卡，仅温州一家淘宝店，每年销售的电话卡就达3 0 0万张，都无需实名登记;

　　(二)银行的问题

　　银行卡发卡泛滥、实名制未落实，深圳侦办“4·4”被骗2264万元一案中，缴获1720张作案用银行卡，无一张是实名办理登记。台湾警方经常发现从大陆运来一整包一整包的银行卡;银行网络在境外转账、分解资金毫无限制，赃款数分钟内在境外被卷走。

　　两大建议

　　为从源头和渠道上治理电话诈骗，建议：

　　一、两高出台司法解释：将出售、购买信用卡行为纳入出售、购买伪造信用卡行为，按照刑法以妨害信用卡管理罪处罚。

　　二、最高法通知各级法院依法受理、立案和审判涉及电话诈骗的民事诉讼。

　　由于用户交付来电显示费用，按电话条例要求，运营商应提供“准确的号码”，而却提供虚假号码致用户被骗，适用《侵权责任法》应负民事赔偿责任。民事诉讼是“不告不理”，全国被骗用户可依法提起民事诉讼，并向法院立案庭提交证据包括：

　　1.民事诉讼状;2 .身份证明材料;3 .银行账户信息;4 .支付诈骗款项的凭证;5 .电话用户资料;6 .与诈骗相关的短信、通话清单。