张德淼 丁瀚琨：什么是市域社会治理现代化

　　作者：张德淼 丁瀚琨 （中南财经政法大学法学院）

　　党的二十大报告提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施，处于省域治理与县域治理之间，具有承上启下的枢纽作用、以城带乡的引擎作用、以点带面的示范作用。推进市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

　　■ 精准定位“市域”

　　市域社会治理现代化是国家治理现代化的重要内容，是中国式现代化在市域的具体实现，具有丰富的科学内涵。“市域社会治理现代化”的科学内涵首先在于对“市域”的精准定位。

　　第一，市域是承上启下的枢纽。市域位于省域与县域之间，人口规模较大、人口结构复杂，各类治理问题互相交织，是化解各类重大社会矛盾的关键阵地。市域具有较大的治理资源统筹空间，具有更为丰富的治理手段，具有更加创新的治理方式，可以形成整体统筹、主体多元、有效联动的社会治理体系，有效防范化解各类风险挑战，营造安全稳定的发展环境。

　　第二，市域是以城带乡的引擎。市域是推进“城乡二元结构”向“城乡一体化”发展的有效载体。市域具有城市和农村两种社会形态，以市域作为治理单元可以整体统筹城乡发展，以城市作为区域中心，带动周边城镇发展，辐射广大乡村，推动城市优质资源、公共服务向乡村流动，为乡村振兴注入新的动力与活力，促进城乡共同发展、协调发展，增强城乡群众获得感、幸福感。

　　第三，市域是治理层级的关键。从纵向上看，市域是国家治理从宏观向微观传导的关键环节，是中观社会治理的实现场域。市域对上承接顶层设计，需要将党和国家的决策部署贯彻落实；对下需要具体分解治理任务，指导基层一线工作，推动治理中心向基层下移。从横向上看，市域治理是由经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、环境治理等相互联系、相互作用的多方面内容构成的系统工程。在市域的层级可以系统谋划、整体布局市域治理各方面内容，发挥社会治理在市域治理中的关键作用。

　　■ 合理布局“社会治理”

　　“市域社会治理现代化”的科学内涵也在于对“社会治理”的合理布局。

　　第一，市域社会治理现代化要求实现“治理理念现代化”。治理理念现代化要求始终坚持人民至上的价值理念。市域社会治理现代化工作的核心是人，人民群众既是市域社会治理现代化的服务对象，也是推动市域社会治理现代化的动力源泉和深厚根基。治理理念现代化要求在治理目标中坚持系统观念。市域社会治理是一个系统性工程，必须坚持系统观念，准确把握“整体推进”与“重点突破”的关系，推进市域社会治理现代化。治理理念现代化应当在治理过程中坚持问题导向。市域是一个相对完整全面的治理层级，存在各种各样的治理难题，这就要求在市域社会治理现代化工作中要善于发现问题、深入研究问题、长于解决问题。

　　第二，市域社会治理现代化要求实现“治理体系现代化”。治理体系现代化要求在治理主体、治理规则、治理方式三个维度协同推进。在主体维度，市域社会治理应当建立党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的多元主体协同格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在规则维度，市域社会治理应当优化社会治理的法治体系，建立完备的法律规范体系、公正的法律实施体系、严密的法律监督体系，充分发挥法治对市域社会治理保驾护航的功能。在方式维度，市域社会治理应当有机融合多种治理方式。充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的作用，将制度优势和资源基础转化为治理效能。

　　第三，市域社会治理现代化要求“治理能力现代化”。在市域社会治理层面，治理能力现代化主要包括统筹谋划能力、政策执行能力、社会动员能力。在统筹谋划能力上，纵向需要理顺市、县、乡镇（街道）三级治理架构，建成层级合理、权责明晰、上下协同的市域社会治理链条；横向需要理顺社会治理和市域治理其他方面之间的关系，全方位提升市域防范化解风险能力水平。在政策执行能力上，市域对上需要有效贯彻落实党和国家顶层设计、承接省域治理任务分解细化，对下需要进行决策部署，指导推动基层一线具体落实上级部署，完成治理目标。在社会动员能力上，市域社会治理需要充分发挥社会合力，既要指导基层群众自治制度健全完善、动员人民群众广泛参与，也要完善社会组织参与机制、推动社会组织在市域社会治理中释放巨大能量。

　　■ 统筹推进“现代化”

　　“市域社会治理现代化”的科学内涵还在于对“现代化”的统筹推进。一方面，市域治理现代化是国家治理现代化的重要部分。国家治理现代化需要处理好国家治理与地方治理之间的关系，而市域治理则正好发挥了衔接功能。与省域相比，市域直面基层一线，更加了解基层情况，面对具体、典型的治理问题，可以形成具体的解决办法和治理方案。与县域相比，市域需要统筹城市和农村，治理体系更加完备、治理资源更加丰富、治理对象更加多样。市域社会治理既是有效贯彻落实党和国家的决策部署的层级，也是及时处理各类社会矛盾和风险的层级，是国家治理现代化的关键支点。

　　另一方面，市域社会治理现代化是国家治理现代化得到新提升、新发展的重要基础。市域处于承上启下的关键层级，具有相对全面的地方立法权、完备的行政权和司法权，在面临当前城市社会具有关联性、叠加性、复杂性的治理问题时，可以通过更加灵活、更加充裕的政策空间探索系统全面的解决方案。市域具有的丰富多样的治理资源和治理手段，可以统筹市、县、乡镇（街道）三级架构，破除基层治理格局中碎片化、片面化的治理困境。通过充分发挥市域社会治理的功能，成为撬动国家治理现代化的战略支点，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　编辑：余淮