王小广：“投资于人”是发展理念的进一步升级

　　作者：王小广 ［作者为中央党校（国家行政学院）经济学部教授、博导］

　　在今年的全国两会上，政府工作报告提出，“强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”。

　　■ “投资于人”不只是一个新提法

　　“投资于人”不只是一个新提法，还是一个重大的政策转变。

　　大家知道，近阶段导致我国经济下行压力增大的主要原因是消费不足。据测算，未来二三十年内，我国消费需求年均增长潜力可达7.3%左右，而投资增长的潜力将大大降低，不到3%，未来经济总量扩张主要将取决于巨大的消费潜能释放，投资主要是优化产业结构和提高创新能力。因此，宏观经济政策必须适应这一长期趋势而作出重大调整。

　　前年，政府工作报告提出“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”，去年政府工作报告强调“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革”“激发有潜能的消费”。2024年7月30日中央政治局会议则强调“要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费”。强调宏观政策民生导向，就是把消费与民生改善结合作为宏观经济政策的着力点，重在投资于人、服务于民生，这是对过去长期投资优先、投资于物的宏观经济政策作出的重大战略性调整，是今后一段时间我国宏观经济政策的主基调。

　　消费为先、民生为大，这是投资于人的价值取向和促进高质量发展的新的着力点。生产力与消费力需要平衡，一个是供给能力，另一个是需求能力，两者失衡就是巨大的浪费，两者实现动态的高水平均衡，经济也就实现了高质量发展。

　　消费不足的实质是，人们生活水平的提高落后于生产力的提高。市场经济都讲“消费者是上帝”，经济发展的根本动力是需求驱动，创新发展也是受需求驱动，需求是增长的真正源泉。投资于人解决需求端的消费不足问题，就是要把消费与民生改善紧密结合起来，系统地提高人们的购买力和生活水平，实现需求端的高质量发展。

　　投资于人，是我们党在新时期为适应高质量发展的需要，而作出的发展理念的进一步升级，强调要围绕着人的全面发展而投资，而施政。投资于人就是要加快实现向“以人为本”发展理念的升级，即一切生产都是为消费服务的，人类进步的实质是人的消费力提高和民生的全面改善。一方面，要不断地将资金资源重点投向教育、医疗、就业等民生领域，提升人力资本质量，使经济发展的“红利”从“人口数量”转向“人才质量”。人的发展潜力是无限的，增加对人的直接投资，其价值会越来越高，人力资本质量提高了，收入也就能随之增加；另一方面，从需求端看，投资于人就是要提高大多数人的收入水平和消费水平，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

　　■ 一定要摈弃投资于物才能创造GDP的惯性

　　在改善民生和激励消费方面，投资于人要突出重点、体现实效。通过增加公共服务投资、提升劳动者技能和健康水平，提高社会保障水平，同步提高广大居民的收入水平等来激发人的创新活力与消费潜力。

　　一是加强非基础设施外的公共领域投资，如按高标准要求，投资教育、职业培训、医疗、养老等，可显著地提高人力资本质量。在教育方面，投资于人主要是优先强化基础教育和技能的培育。如扩大普惠性学前教育、推进义务教育优质均衡发展、加强职业教育与技能培训；同时，增加大学的硬件设施投资和基础研究的投入，如我国的大学生住宿与教学场地条件远不如发达国家，应全面对其改造升级，这样的投资价值会远高于一些效用低又耗钱的形象工程投资。增加医疗健康方面的公共投资，不仅能直接提高人们的生活质量，而且能节约“稀缺的医疗资源”，提高总体医疗产出效用，如最近几年国家着力推动的医疗资源下沉、促进医疗服务的均等化等。今年政府工作报告强调：“深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度”。增加医疗领域的公共投资重在提高医疗服务能力、降低成本。

　　二是大幅增加社会保障的投入，全面提高社会保障水平，有了“社会保障”的托底，人们的消费预期就会明显增强。我国现有的社会保障制度在发展中不断完善，主要追求的是“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，但从投资强度来讲，却是明显偏低的。世界各国社会保障按投入水平和目标来讲可分为高中低三类，不可否认，我国在总体上还属于低水平。经济在向高水平迈进，社会保障水平却仍停留在较低的水平，这显然是矛盾的，与人们的期待有很大的差距。社会保障制度可认为是政府的最大投资项目，搞得好（水平选择合理、制度安排合理）将会产生巨大的经济社会效用，一定要摈弃投资于物、投资于生产才能创造GDP的传统观点，投资于社会福利的改善可能获得更大的宏观效益。

　　三是投资于人还要紧紧抓住消费这个薄弱环节，聚焦解决消费能力不足这一关键问题。2025年宏观经济政策最令人瞩目的就是实施提振消费专项行动，把增加消费能力和优化消费环境放在经济工作的重要位置。3月16日中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，其中包括七个具体行动，即城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动和限制措施清理优化行动。最关键也最难的是城乡居民增收促进行动，投资于人就是要持续提高劳动者报酬的比重，重在提高中低收入者的就业水平和收入水平。一方面，要有效地保障劳动者的权益（收益权、工作权和休息权等），另一方面，要深化分配体制改革，从整体上增加社会总购买力和消费力。

　　编辑：余淮