湖北10月1日施行填湖建房可罚50万没收违法所得

　　昨日，《湖北省湖泊保护条例》经省十一届人大常委会第30次会议审议通过，将于10月1日正式实施。这部备受社会期待和关注的地方性法规，历时16年终于出台，结束了“千湖之省”湖泊保护无法可依的历史。

　　本报摘录《条例》若干亮点，邀请省人大法制委员会、省水利厅等单位负责人进行解读。

　　一湖一档建立“湖泊志”

　　摘录：湖泊保护实行名录制度。省政府水行政主管部门会同发展改革、环保等有关行政主管部门，根据湖泊的功能、面积，以及应保必保原则拟定和调整，由省政府确定和公布，并报省人大常委会备案。

　　实行湖泊普查制度。县级以上政府水行政主管部门应定期实施湖泊状况普查，建立包括名称、位置、面（容）积、调蓄能力、主要功能等内容的湖泊档案。

　　解读：为每一个湖泊建立“档案”，由省政府圈定“湖泊保护名录”，并实行动态管理，这种立“湖泊志”的做法，借鉴外地经验，又有湖北特色。

　　湖泊保护挂钩官员任职、奖惩 

　　摘录：湖泊实行政府行政首长负责制。跨行政区域的湖泊保护工作，由其共同的上一级政府和区域内政府负责。

　　县级以上政府应将湖泊保护工作纳入国民经济和社会发展规划。上级政府对下级政府湖泊保护工作实行年度目标考核，考核结果作为政府主要负责人、分管负责人和部门负责人任职、奖惩的重要依据。

　　县级以上政府应建立和完善湖泊保护联动机制，实行联席会议制度。

　　解读：长期以来，“九龙治水”成为湖泊难治的根源，各级政府、各部门之间互相推诿的现象屡见不鲜。《条例》将湖泊保护行政首长负责制、年度目标考核机制和工作联动机制上升到立法层面。

　　填湖建房最高罚款50万

　　摘录：县级以上政府划定湖泊保护范围，包括湖泊保护区和湖泊控制区。在湖泊保护区内，禁止建设与防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物。禁止填湖建房、填湖建造公园行为。

　　违反以上规定，由县级以上政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元以上50万元以下罚款，并没收违法所得。禁止在湖泊保护区内填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为，违者处1万元以上5万元以下罚款。

　　解读：近年来，各种“湖景房”如雨后春笋，经调查，其中部分是填湖建房。各种填湖造地、造田、建公园的现象屡禁不止。针对填湖建房、填湖建造公园行为从重处罚，是吸收二审意见后增加的条款，非常具有现实意义。