农村产权制度改革盘活农业资源 江夏农民持股走四方

（长江商报）

　　武汉市江夏区郑店街综合村，集体土地、林权都“股份化”后，村民能永久性享受股权。本报记者 李岿 摄

　　长江商报消息 2011年底，武汉正式被国家批准为全国农村改革试验区，成为全国6个农村金融改革试验区之一。一年多来，武汉市9个街(乡镇)相继试点，为农业资源资本化进行探索。近日，本报记者走进江夏区郑店街综合村，记录农村产权制度改革给当地农民带来的变化。

　　土地、林权“股份化”

　　2月中旬，寒气正浓。记者走进武汉市江夏区郑店街综合村，在一块挂着“江夏区郑店街综合社区股份合作社”牌匾的办公楼前，综合村村委书记汪再庆说，去年11月他又得了一个新身份——综合社区股份合作社董事长。

　　“我的工作就是对村里所有的集体资产，包括山、水、田、林、路等，进行调查摸底，并把这些集体资产量化成股份，分给每位村民。”

　　在汪再庆的账本上，记录了每位村民的劳龄、村龄，并根据这些折算出的股本额等。他介绍，“股份明确后，如果我们村的集体地被征用，或者流转给企业，村里得的钱就会按照股份数，按比例分给每位村民。”

　　此外，村民还能以土地入股企业，获得二次分红——企业盈利分红。汪再庆说，以往农民只能得每亩500元的租金，土地变股权后，农民变股民，租金变股金，农民和企业的收益完全捆绑起来。

　　在农村，除了农民承包到户的土地外，还有集体所有的土地、林木、荒地、水面等自然资源，及集体所有的固定资产，如厂房等。

　　“集体土地、林权都‘股份化’后，村民就能永久性享受股权，如此，农民就能放心进城打工了。”江夏区农业局副局长冯国民介绍，目前该区已经成立了6个股份合作社。

　　农村资源资本化流动

　　近年，大量农民进城务工，农村资产、资源浪费严重。冯国民说，现在的农民是“捧着金饭碗讨饭吃”，问题在于农村资源没有真正利用起来，“土地确权，能为用好用活农村资源打下基础。”

　　“比方说农村的宅基地，以前农民手上没有证明，既不能上市买卖，也不能抵押贷款。有的农民想做点小生意，也没有资金来源。”冯国民说，往后农民也能拿到“房产证”，可凭证到银行贷款。

　　2012年6月，江夏区成立农村改革试验区办公室，开展农村“十权确权”工作，确定农村土地权属，让产权明晰化。冯国民说，下一步将对农民进行确权颁证。

　　为了让农业资源变成资本流动起来，武汉市成立了“农村综合产权交易所”。22日，在位于后湖市民之家的农交所，11个窗口一字排开，分别办理土地交易竞买、农村产权交易受理、农村产权交易审核、农村产权交易发证等业务。

　　“有了农交所，使得土地经营权、林权、宅基地等各种资源资本化流动成为可能。”冯国民说。

　　■“十权”

　　农村集体土地所有权

　　农村集体建设用地使用权

　　农村宅基地使用权

　　农村集体林地使用权和林木所有权

　　农村集体经济组织养殖水面使用权

　　农村土地承包经营权

　　农村集体经济股权

　　农村房屋及生产用房所有权

　　农村集体经济组织水权及农田水利设施所有权

　　农业生产设施所有权

　　■剖析

　　理顺权属关系，既复杂又关键

　　“应从完善工作机制入手”

　　要把农村纷繁复杂的权属关系理顺，并不是一件容易的事。

　　“这个工作要做得非常细致。”江夏区农村改革试验区办公室科长李仁海介绍，以农村宅基地使用权确权为例，每一栋房子都要经过专业测量，再用卫星定位，来确定面积和位置，“主房、牛栏、厕所、厨房……全都要测量，一个平方都不能差。”

　　江夏区聘用一支100多个人的专业测量队伍，耗费半年多时间，才完成了两个试点街区登记。此外，经过多轮土地承包经营权的变化更迭，农村不少承包经营权属不清，也加大了确权的难度。

　　“矛盾特别多，以江夏区的一个林场为例，之前要交农业税时，村民主动放弃林地，该林场被划归国有。现在农业税取消，还要确权，大家又纷纷要地。”李仁海说，一片水面，在乡与乡的交界处，涉及到好几个村，这个权属关系怎么理?

　　在土地利益越来越大的前提下，农民大多“寸土必争”。“很多出去打工的，早几年不要地了。现在听说要颁证，又都回来要地。”当地一位村民说，黄金工业园区正在扩张，综合村很多地都要被征用，“拿到地就是钱”。

　　为此，不少基层干部反映，为避免矛盾的遗留和积累，应从完善工作机制入手，解决确权中可能产生的矛盾纠纷。湖北省社科院农村经济研究所所长邹进泰建议，是否能制定操作性更强的试点操作规程，对纠纷难解的田块进行区别对待，查清争议区的位置、面积、形成原因等，待争议化解后再进行确认、公示和登记。

　　2013年中央一号文件要求，开展农村土地确权登记颁证工作要在全国铺开。今年，江夏区的15个乡镇街，都将全面展开农村土地确权登记颁证工作。

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