湖北首晒权力清单 政府减权背后的4个关键词

    清理

　　省级政府部门权力有多大?

　　62部门共有行政职权2641项，与外省大体相当

　　政府手中有多少权力?湖北本次公布的权力清单显示，省直62个部门共有2610项行政职权(不含31项未公布的涉密事项)。“上管天，下管地，中间管空气”，多年前，一位公务人员在央视镜头前的妄言，让百姓见识了什么叫“权力任性”。

　　只有把权力关进制度和法律的笼子，权力运行才能规范、有效、公正、合理——此为“权力清单”之初衷。

　　我省纳入此次权力清理的共有77个部门。除6个中央垂直管理部门、9个“零报告”部门外，依法承担行政职能的62个部门，共报送行政职权4387项。经清理后，共精简行政职权1397项，比上轮(2013年)减少近3成，最终共保留行政职权2641项(含涉密事项31项)，另有通有权力合计349项。

　　目前，除我省外，部分省份如浙江、江西、安徽等省份也已完成行政权力清理工作。各省份“权力清单”的项数相差很大：浙江3904项、江西3760项、安徽1712项。为什么会有这么大的差异?

　　省编办负责人介绍，首先是各省公布清单的时间有先后，各地对权力清单的概念理解不尽一致;其次，对职权事项大小项的划分、对行政处罚类是否实行属地管理、对事项设定的依据等问题的理解上也有差异。我省此次确认的行政职权未计算子项，如果把所有的各子项也算作一项职权来计算的话，约为3525项，与江西等省总数大体相当。

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　　省级部门权力分布

　　此次公布的部门中，保留行政职权最多的是省工商局，为266项，主要是行政处罚、行政检查等类别，行政审批类仅7项，包括公司名称登记等。省安监局以236项紧随其后，包括“危险化学品建设项目安全条件审查”、“对工作场所职业病危害因素检测、评价结果没有存档、上报、公布等违法行为的处罚”等。

　　而单论行政审批类职权，省新闻出版广电局、省食品药品监督管理局堪称“单项冠军”，均为22项。

　　保留行政职权仅1项的，有省信访局、省安全厅、省政府研究室、省扶贫办、省监狱局、省老龄办。如省安全厅为“涉及国家安全事项的建设项目审批”，省监狱局为“外籍罪犯会见审批”，省老龄办为“湖北省敬老模范集体创建”。

　　此外，还有9个部门行政职权“零报告”(无行政职权)，分别是省网信办、省贸促会(湖北商会)、省政府参事室、省地质局、省农垦局、省社科院、省农科院、湖北广播电视台、省文史馆。

　　减负

　　市场主体迎来哪些利好?

　　仅省质监局一年对企业减负8400万元

　　省级非行政许可审批全部取消

　　行政审批事项清理，是权力清单制度改革的重要内容。我省行政审批制度改革始于2000年，经过10多年，省级行政审批事项由最初的2600多项，精简为本次清理之后的274项。其中，本轮清理共取消省级行政审批项目6项、下放15项。通过简政放权，让企业、群众少跑路。

　　这次清理还依法依规取消了一些收费项目。如电梯属特种设备需要定期检测，过去，每次检测都要缴纳特种设备检测费。这次清理中，省质监局取消了这项收费。以某居民小区为例，该小区有50台电梯，每台的检测费是1400元。取消收费后，负责检测的企业每年可免交7万元。

　　此外，省质监局还取消了产品质量监督检验费、工业产品生产许可证审查费、计量收费、组织机构代码证书收费、设备监理单位资格评审费等5项收费。据测算，取消前述6项收费，每年可累计减轻企业负担8400多万元。

　　和以往相比，本次清理最大的变化之一是不再保留非行政许可事项。省级原23项非行政许可审批事项今后全部取消，或调整为政府内部审批事项，或转为行政许可事项。如省教育厅取消了“高等教育自学考试专科专业审批”;省国土厅的“土地征收审批”、“农用地转用审批”，调整为政府内部审批事项;省卫计委的“医疗广告审查”，根据今年4月新修订的《广告法》相关条款，转为行政许可事项。

　　省编办(省审改办)负责人介绍，本次清理中，除涉及国家安全、公共安全、生态环境保护、资源开发与利用等领域的事项，需要由省级部门统筹协调的重大事项外，尽可能取消省本级行政处罚类和行政检查类行政职权，实行属地管理。如省公安厅的156项治安管理行政处罚和53项综合管理行政处罚等全部下放，只保留了涉及高速公路管理等处罚项。

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　　下放1项审批，惠及数千船员

　　“今年办‘一类船员适认证’，不用跑武汉了，宜昌当地就能办!”5日，宜昌汇通船员服务公司总经理戚明月逐个打电话，把好消息告诉准备办证的船员们。

　　一类船员适认证，正是本轮权力清理中下放的省级行政审批项目之一。当天，戚明月到市交通局办事时，得知了这个好消息。

　　戚明月的公司长期为船员代办证件，每年办理量在300人次以上。她介绍，过去，一类船员适认证必须在省交通厅办理，正常办理时限为14个工作日。全省各地的船员要办证或换证，要么自己到武汉办，要么委托船员公司代办。无论哪种方式，都是既花钱又费时。

　　今年，省交通厅在向国家交通部提出申请获批后，将该项办理权限下放到武汉、宜昌、荆州、黄冈4市交通部门，省内各地船员可就近办理。据介绍，这一新政将惠及数千船员。

　　透明

　　找谁办?怎么办?

　　每项职权都有办事流程图，“奇葩”证明可以休矣

　　本次公布的权责清单中，每项职权都有详尽的行政职权基本信息表，并配以办事流程图，一目了然。

　　以省民政厅的“境外资本投资兴建养老机构的设立许可”为例，流程图明确了“申请→接受申请材料→受理→审查→审批→报备→存档办结”的办事程序;行政职权信息表则写明了“法定期限”(20个工作日)和“收费依据及标准”(不收费)。

　　每张信息表不仅列出了职权编码、行使主体、职权依据、许可范围及条件、申请材料、职权依据、责任事项、职责边界等，还注明了承办机构地址、咨询电话以及监督投诉电话等。

　　据介绍，此次清理注重优化运行流程，规范细化裁量权标准，限制自由裁量空间。明确要求：不得提出不明确、不需要的申请材料;不得人为增设非法定办事环节，可以简化的环节根据实际情况予以简化归并;不得自行扩大办理期限，可以缩短期限的一律缩减。这样，类似外省曾出现的“矿泉水跨省销售要审批”等“奇葩”证明，没有了存在的土壤。

　　监督

　　官员不作为乱作为咋办?

　　责任清单、监管清单配套公布，问责将上升至立法层面

　　权力清单公布之后，如何保证政府部门真正按清单办事?

　　省编办(省审改办)副主任饶志国介绍，11月15日，第382号省政府令《湖北省行政权力清单管理办法》出台，以立法形式加强对清单的管理，严格实行行政权力“准入制”，建立动态调整机制，加强监督追究机制，用好、管好权力清单和责任清单，确保各级政府及其部门行政权力于法有据、运行规范、便于监管、便民高效。

　　据介绍，这次清理公布权力清单的同时，也公布了制约机制——责任清单与监管清单。前者涉及所有行政职权部门，包括责任事项21814项、责任边界8600项;后者涉及422项省级行政监管事项。

　　此外，省监察厅还研究起草了《湖北省行政问责办法(送审稿)》，拟将没有履行或不正确履行义务而承担的不良后果上升至立法层面，细化行政机关的监管职责，从不作为、乱作为、慢作为、工作失职等方面规定问责的情形，明确问责方式及适用、问责程序。

　　据介绍，权责清单的公布并非一劳永逸，今后将会根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况，对清单内容及时更新，并向社会公布。

　　【专家点评】

　　政府自信的体现

　　邹德文省委党校副校长

　　将行政职权向社会公开公布，是政府自信的一种表现，既是告知公众办事流程，方便企业群众办事，也是接受社会监督，让违法违规的行为无法遁形。可以说，权利清单的公布，在提高政府机关办事效率的同时，提升了政府的公信力。

　　通过权利清单限制政府乱作为，绝不意味着政府可以不作为。在社会主义市场经济条件下，政府要做的事更多，责任更重，比如诚信经营、公平竞争的市场环境等。要把这些责任落实到位，不能只靠事前审批，而是要通过加强事中、事后监管，把政府的责任贯穿市场运行的全过程。制定并落实好责任清单，才能从根本上厘清权力的责任边界和运作规则，达成现代法治政府权责一致、有限有为、便民高效的基本要求。

　　重大制度红利

　　范如国武汉大学经济与管理学院教授

　　简政放权是供给侧改革的重要内容，省级部门公布三大清单是贯彻落实十八届五中全会精神的重要举措。

　　当前，政府权力运行还存在不够透明、权责不对等、对权力的监督不够有力等问题，容易滋生寻租空间。中央提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，政策手段上包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革等。

　　在鼓励大众创业、万众创新的当下，权责清单的公布是重大制度红利。简政放权发力，减少政府对市场不必要的干预，能更好的发挥市场作用，以权力“减法”激发市场“乘法”。

　　【出台细节】

　　公示征集民意清单有微调

　　11月2日至25日，我省在省政府门户网站公示省级部门权责清单，请百姓审核。工作人员介绍，三大清单公示期间，接到一些单位和个人的意见建议，其中绝大多数是部门对自身权力清单提出调整。经过多方论证，对权力清单进行了微调，行政职权从2638项调整为2641项;一名律师对省公安厅的一项行政职权合法性提出质疑，省编办与省公安厅再次审核后，认为该职权合法合规，并将审核结果向律师反馈。

　　【社会期待】

　　公布了就要严格执行

　　武汉律盾法律咨询服务有限公司创立不久，两名合伙人都是从央企下海的创业者。总经理柒启荣负责办理公司的各类证照，对行政审批、办事流程非常关注。她说：“对企业来说，时间就是生命，要是办个证跑十几个行政部门，盖好几十个章，这样一趟‘马拉松’跑下来，市场的机遇转瞬即逝，黄花菜都凉了，创新创业的心也冷了。”

　　她坦言，作为一家法律服务企业，经常打交道的政府部门有公检法司、税务、工商、劳动等多个部门，小到证件的办理，大到代理案件的审判，都离不开政府机关。希望政府不仅限于公布权责清单，还要严格执行，不能打折扣，将权力清单真正变成为企业的活力清单、效率清单。

　　权责清单的公布，被视为激活市场的制度红利。图为武汉市东湖高新区政务大厅，企业2个工作日内就可以一次性取得营业执照、组织机构代码证、税务登记证、批准证书(外资)。(记者江卉、张朋、通讯员梅胜、安莹)

责编：王玉涛