吴运铎故里党旗红 ——蔡甸区加强村级组织建设纪实

全国文明村星光村全景  刘聪 摄

蔡甸区张湾街柏林庄村村民在村务公开栏前开展民主监督评议活动  朱波 摄

     2015年以来，蔡甸区民政局突出抓好基层党务、村务、财务公开及民主管理工作，不断提升村务公开民主管理工作水平，从“要我公开”向“我要公开”转变，有力推进了党内民主和基层民主政治建设。

    蔡甸区民政局通过民主选举把一批年轻有为、责任心强、群众公认的致富带头人充实到村班子之中，全区288个村“两委”干部的年龄进一步优化，大专、高中以上文化程度占总数的70%以上；分期分批对村“两委”1300余名干部，重点对村务公开民主管理相关业务知识进行集中培训；每年年底对所辖村主职干部进行一次民主评议，对评为不称职的进行批评教育、限期改正，对连续两年被评为不称职的，按照程序予以罢免。“管人”上，该局出台《村干部民主评议制度》和《村干部述廉述责工作制度》，由党员群众定期评议；“管权”上，建立和完善村领导班子议事规则和民主决策、民主监督工作机制，增强权力运行公开的透明度；“管事”上，对村上重大决策、重大开支、重大项目建设等，严格按照村民代表大会的议事规则，实行民主决策；“管钱”上，实行村账街管制度，支出实行村主任、村务监督委员会组长联签制，进一步规范财务管理。

    为确保村务公开民主管理工作真实有效，该局创新公开形式，将原来“只见栏不见面”的间接公开形式，改变为“既见栏又见面”的直接公开形式，把过去“我贴你看”的单向公开变为“你问我答”的双向交流，使“死公开”变为“活公开”，群众满意率达90%。

    目前，全区村级组织村务公开民主管理取得明显成效，村干部廉洁自律意识增强了，干群关系密切了，为群众办事的效率也提高了。

    培育薄弱村发展壮大经济合作组织

    全区农民专业合作社发展到415家

    一年来，蔡甸区大力培育薄弱村发展壮大经济合作组织，使其成为推动村集体经济发展的重要力量。目前，全区农民专业合作社已发展415家，其中29个重点村，经区农业局指导，新增发展农民专业合作社20家。

    为促进经济薄弱村的农民专业合作组织发展，蔡甸区农业局目前已投入薄弱村资金共计240万元。在下达建设项目时，严格按照组织建设、品牌创建、产业发展等原则实施；在落实惠农资金时，做到让项目在长时间内发生效益，真正从根本上解决村集体经济薄弱问题。对29个重点村，蔡甸区农业局确定建设项目32个，分别对各村道路、农产品交易场地、初加工生产厂房、路灯照明、农产品贮藏冷库等基础设施，以及改渔池、建渠道、平基地等田间设施进行新建和扩建，改善环境，并通过招商引资、调产业结构。

    面对经济薄弱不同原因，该局对原有空壳合作社，能发挥作用的立即进行改变，保持原合作社注册名称和管理制度，只对章程略加修改，适应新形式变化。对新成立的、原有的以及正在着手申办的新型经营主体，该局结合蔡甸区新型职业农民培训工程，组织新型经营主体负责人进行培训，提高各生产技能、规范合作社发展，以适应市场需求。同时，该局还引导村集体重新成立合作组织，成功管委会新帮村利用已有的多个合作社，成立合作联合社后，以水产养殖为主，形成了该区域内农业全面发展。

    业务培训 公开栏目 加强审计

    29个重点村“三资”实现管理规范

    为进一步规范村集体“三资”监管工作，蔡甸区经管局开展业务培训、印制票据账簿、统一公开栏目、加强检查审计，目前，全区29个重点村“三资”工作实现规范管理。

    今年，蔡甸区经管局成立蔡甸区农村集体三资领导小组，街乡镇（园区）成立农村集体三资管理监督委员会；与区财政局联合成立蔡甸区软弱涣散村集体“三资”管理问题整顿工作领导小组，先后分5期对新一届村“两委”干部、村报账员及代账员进行了 “三资”管理专题培训。

    为规范村级入账票据和“三账一簿”，该局按一村一套的数量，统一印制《蔡甸区农村集体资产及其经营情况登记簿》和《蔡甸区农村集体资源及其经营情况登记簿》，购买了《银行存款日记账》；为进一步清理和规范填写《银行存款日记账》和资产资源《登记簿》，在洪北试点的基础上，又对各所分管“三资”工作的所长专题部署。

    同时，该局还加强了检查审计，配合区组织部、区民政局，对侏儒山街、索河镇、蔡甸街共10个村（社区）进行检查，督促整改；区经管局、财政局从4个财政所抽调业务骨干联合组成3个专班，对14个农村“三资”监管代理中心，重点对29个后进村“三资”管理情况进行了检查，及时对各农村“三资”监管代理中心下发了《审计意见书》，对发现的问题限期进行了整改。

    ——蔡甸区加强村级组织建设纪实 

    蔡甸区是吴运铎的家乡。在“三严三实”专题教育中，蔡甸区掀起了“吴运铎家乡人学习吴运铎”的高潮。

    吴运铎是中国抗日战争时期新四军革命根据地兵工事业的开拓者、新中国第一代工人作家。他撰写的自传《把一切献给党》，曾教育了整整一代人，被誉为中国的保尔·柯察金。

    2015年，蔡甸区在加强村级组织建设工作中，以实际行动学习吴运铎精神，践行“三严三实”，按照“集中重点整顿与全面建设提高相结合”的总体思路，坚持问题导向、发展导向、服务导向和常态长效，坚持开门整改、动态监管、强力督查，集中力量综合施策，因村制宜，分类推进，目前全区农村党员党性强，干部作风硬，党组织形象好，干群关系密切，精准脱贫、加快发展、力争率先实现全面小康的势头良好，形势喜人。

    责任扛起来

    选派29名副处级以上干部担任重点村第一书记

    今年以来，蔡甸区领导挂点联系、常态指导、精准帮扶，将加强村级组织建设工作纳入抓基层党建工作重点内容，选派29名副处级以上干部担任重点村第一书记，带领工作专班，驻村蹲守指导，推进整改落实。为确保整改取得成效，蔡甸区强化督办检查，成立区人大、区政协专项督查组，组建区委组织部、区民政局联合检查专班，紧盯关键环节、重点任务和特殊时段，全程督办，持续加压。采取不打招呼、直接到村的方式，先后开展整改工作专项检查5次，共督查村级组织154个（次），印发督查通报5期，点对点通报给街乡镇党委书记，督办各类问题233个。

    制度建起来

    形成长效机制和配套管理办法“1+6”体系

    为确保各部门对象清、任务清、责任清、时限清，蔡甸区将承诺分解细化为4个方面、20项具体工作举措，明确了22个责任单位，统筹提出组建一个工作专班、制定一份问题清单、开展一系列走访谈心活动、讲一堂主题党课、实施一次“三资”专项清理、每季公开一次财务、制定一份发展规划、健全一套管理制度的“八个一”工作要求。同时，建立起一套问题发现、问题处理、岗位责任、追责问责的“四位一体”长效机制，加强了持续推进村级组织工作的制度保障。围绕加强班子建设、严格组织生活、加强民主管理、强化“三资”监管、发展壮大集体经济等方面，建立健全了6个配套管理办法，形成了“1+6”体系，有了务实管用、长期有效的制度。 

    管理严起来

    村干部值班服务情况与绩效考核挂钩

    为强化值班制度落实，蔡甸区重新修订《蔡甸区村（社区）党员群众服务中心管理和使用办法》，将村干部值班服务情况与绩效考核挂钩；为严格党员教育管理，制定出台《蔡甸区加强农村党员教育管理工作暂行规定》、《蔡甸区基层党组织组织生活会实施细则（试行）》，各街乡镇（园区）驻村干部定期参加指导基层组织“三会一课”、主题党日等活动；为规范村务公开民主管理，制定下发《村务公开民主管理长效机制工作方案》，组建工作专班，逐村督促指导落实“四民工作法”，充分发挥村务监督委员会的职能作用。村级组织生活、日常值班、民主管理、村务公开等制度的落实，按制度办事、按要求落实、按规定运转成为常态。蔡甸街姚家林、西屋台等村建立党员固定学习日制度，每月定期开展组织生活，使“三会一课”真正成为党员每月、每季必修课。    

    班子硬起来

    调整不称职村党组织书记2名、委员3人

    为不断加强班子建设，蔡甸区先后组织村党组织书记举办示范培训班和2期“守规矩、有作为”专题培训班，由区委书记亲自作辅导报告，教育引导书记强党性、明底线、知敬畏。采取“书记讲给书记听”的方式，推选群建村、新帮村等村党组织书记现场交流工作经验。抓牢抓实村党组织“一定双评”工作，充分结合村情民意，定岗定责定目标，季度公示进度抓落实，着力抓好环境整治、农田设施改造、开展代办服务等群众关心的实事。

    通过集中教育培训、第一书记驻村讲党课、进村入户谈心交心，村党组织书记说党话、抓党建的能力明显提升，村“两委”干部党性观念进一步加强。重大事项决策按“四民工作法”公开透明，班子团结共事氛围更浓了，与群众的联系更加紧密了，村干部说话有人听、办事有人跟，村级组织的凝聚力、战斗力显著增强。今年以来，先后调整不称职村党组织书记2名、委员3人，对违反党纪政纪的村干部予以通报批评，起到明显警示作用。

    作风实起来

    回应群众需求进村入户送服务

    目前，全区村“两委”干部宗旨意识和群众观念进一步强化，服务群众、服务发展的劲头更足、作风更实、工作更细。奓山街群建村积极回应群众需求，在区环保局的结对支持下，改造3组农业排灌设施，修建2处群众文体活动场所，安装相应文体设施，改善了群众生产生活条件。消泗乡整合部门资源开通“便民服务直通车”，每周开到杨庄等偏远村湾，进村入户送服务，极大方便了群众办事，拉近了与老百姓的距离。

    蔡甸区委组织部还统筹政法、财政、农口等41个部门资源力量，推进区直部门服务职能下沉，结合“结对共建”、“双百双万”、“四进三联”等工作，发挥项目、资金、信息等优势，为村民送去看得见、摸得着的服务。 

    实力强起来

    村级组织自身“造血”功能明显增强

    通过强化“三资”监管、加大政策扶持力度、引导农村经济合作组织进一步发挥带动作用，村级组织进一步严格资金开支使用，规范资源发包和资产处置程序，全区村集体“三资”保值增值，自身“造血”功能得到了明显增强。成功管委会新帮村通过清理村集体1500多亩土地的承包合同，将承包费由原来的150至220元/亩，调整为600至900元/亩，一次性增加村集体承包经营收入62万余元，得到党员群众的一致认同。

    为助推村级集体经济发展，蔡甸区整合区财政、农业、水务、水产、农机、经管等10个涉农部门，同步制定配套政策，区财政列支190万元，为19个集体经济薄弱村各拨10万元发展扶持资金，引导村级组织制定发展规划、引进发展项目、培育主导产业、发展合作组织。

    村级组织服务群众能力提升

    梳理出203项任务逐一整改

    按照“全面排查、全面整改、全民提高”的思路，蔡甸区委组织部组织29个重点村整改工作第一书记和工作专班，采取单独谈心、集中座谈、入户走访、专题党课等方式，深入查找班子内部不团结、服务群众能力不强、工作制度落实不到位、“三资”管理不健全、财务管理混乱、合同发包不规范、村集体经济薄弱、非生产性开支过大等8个方面问题，梳理出203项具体整改任务，明确整改时限和整改责任人，逐一进行整改。督促街乡镇（园区）党（工）委书记和班子成员落实“一岗双责”，抓牢抓实村党组织书记“一定双评”工作，年初定岗定责定目标，季度公示工作进度，年底组织党员群众评议，党（工）委集中考核验收，保障了环境整治、农田设施改造、代办服务等群众关心的实事落到实处。

    对1311名村“两委”干部集中培训

    着眼于提升村“两委”干部整体素质，蔡甸区委组织部采取统一组织、分片实施的方式，对1311名村“两委”干部进行集中轮训，帮助新一届村干部尽快进入新角色、适应新岗位。在全市率先举办村党组织书记示范培训班，立足实际创新举办2期村党组织书记“守规矩、有作为”专题培训班，由区委书记作题为“新形势下如何当好村党组织书记”的辅导报告，纪委、检察院等部门现场以案说法，开展警示教育，有效提升了村党组织书记抓党建、保民生、促发展的能力，强化了纪律意识和法律意识。推选11位党组织书记现场交流工作经验，提升全区各村党组织书记的组织工作和联系服务群众的能力。

    投入8472万元加强基层党建

    2015年，蔡甸区委组织部为强化工作保障，直接投入基层党建的工作经费达到8472万元，其中，在全市率先逐村落实5万元农村惠民项目资金、3万元党建专项工作经费、每人200元党员教育活动经费，落实村级办公活动场所运行维护经费96万元，落实远程教育经费82.87万元，落实村干部工资1500万元，统一为全区1314名在岗村“两委”干部办理了意外伤害和补充医疗保险。同时，还加大正面宣传，在全区选树了13名农村“最美基层干部”，通过集中宣传，营造了学习先进、崇尚先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。

    督查村级组织154个（次）

    蔡甸区委组织部采取不打招呼、直接到村的方式，先后5次对村级组织轮流值班、“三会一课”、公示公开等制度落实情况进行专项检查，共督查村级组织154个（次），印发督查通报5期，督办各类问题233个，有效推动了全区村级组织整改。同时，重新修订《蔡甸区村（社区）党员群众服务中心管理和使用办法》，明确了村党员群众服务中心10项基本功能，严格了村干部轮流值班和代办服务制度，将村干部值班服务情况与绩效考核挂钩，形成了强有力的纪律约束；以制度规定的形式，对党员教育培训、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作进行规范，依靠制度管好组织，依靠组织管好党员，夯实农村基层组织基础。

    2580名机关党员干部下村帮扶

    蔡甸区委组织部通过开展“认人、认门、认事、认亲”活动，组织2580名机关党员干部上门入户、走访民情、帮困解难。持续深化“双百双万”、“四进三联”等活动，组织区直部门到结对共建村，实施对口帮扶，解决实际困难。整合部门资源，提出《全区整合公共服务资源、延伸部门工作职能进村（社区）项目清单》，整合41个部门力量，推进61项服务资源和工作职能下沉到村，帮助解决基层实际困难133件。指导消泗乡开通“便民服务直通车”，整合计划生育、民政、残联、社保咨询、农技、农机、水产、林业、司法等9个部门服务人员，定期到离乡政府较远且交通不便的5个村现场为民办事，进一步畅通了联系服务群众的渠道。

    今年以来，蔡甸区委组织部牢固树立“抓好农村基层党建”的主业意识，通过健全组织体系、加强队伍建设、提升服务功能、强化规范管理、落实组织保障，大大提升了村级组织战斗力。

责编：龚晓菲