小学课后托管谁管管?校内难继续 校外黑作坊泛滥

　　“孩子放寒假了，终于不用每天‘翘班’赶去接伢了。”昨日中午，武汉学生家长李女士在家长群中的这句感叹，引发不少人共鸣。许多家长跟着吐槽：“我们娃的学校完全没托管，午托、晚托都在外面，一个学期花了四五千元托管费。”

　　小学生课后托管，一直是困扰众多家长的大难题。近日，楚天都市报记者跟随湖北省教育厅在武汉、荆门、英山等地对托管问题进行调研，却发现此前在托管方面做得比较好的地区，也都纷纷喊“难以为继”。而更多的地区，则是课后托管基本无人管。

　　【调查】

　　武汉校内托管尴尬前行

　　上周二下午4时30分，武汉市硚口区实验小学门口。在医疗行业工作的潘女士，接到了放学的儿子。“他今年读五年级了，小学放学时间早嘛，这已经是托管了一个小时了。”她告诉记者，在学校托管的时间内，孩子参加了学校的羽毛球社团活动，特别开心。不过，她坦言，因为自己不需要坐班，所以可以早点出来接孩子，“作为家长，我们当然希望学校托管的时间能再长点就好了。”

　　李女士的孩子在光谷一所小学读二年级。她介绍，孩子中午在校吃饭、活动，下午放学后也有托管，但只到4点左右，“我每天上班，根本不可能这个点来接孩子。”无奈之下，孩子只得校内托完校外接着托，每个月花在托管上的费用要近千元。

　　楚天都市报记者在调查中发现，武汉城区还有少数学校不提供任何托管服务，即中午放学、下午放学后都不管。“目前武汉11个区有85.44%的小学开展了托管班，参加的小学生占总数的77.83%。”武汉市教育局基教处负责人介绍，该局于2014年6月下发了规范全市小学生托管服务工作的通知，按照“学生自愿、家长委托、学校托管、安全第一、成本收费”的原则，学校在中午和下午放学后3到4个小时时间内，代家长托管孩子，适当收取家长一定的托管费用(包括伙食费等)。

　　“武汉的校内托管是在尴尬中前行。”武汉一小学校长表示，2014年，因学校的托管收费没有名目，部分小学害怕被投诉“乱收费”，停止了“日托班”服务，使得家校矛盾较大。此后，武汉市教育局对学校托管服务给了“官方说法”，学校才放心开展。但目前看来，校内托管服务离家长的需求还有距离，一些家长认为“放学后的托管时间短了”，学校也觉得“难以为继”。

　　“荆门模式”遭遇监管空白

　　记者上周走访发现，在荆门城区的小学门口，每天放学，翘首以待等待孩子的，不仅有学生家长，还有一群举着写有“××托管班接待点”的校外机构的接送老师。与武汉等地不同，这里的校外托管机构格外多，有的小学门口30米范围内就有十多个托管点。“荆门的小学从2012年后，是不提供托管服务的，因为收费违规。”荆门市东宝区红旗小学校长苏双泉说，因此校外托管机构格外繁荣。

　　家长与机构签署的托管服务协议书、食品品尝与留样记录本、收费价格表、午睡陪寝制度、一周菜谱……在荆门东宝区白云路小学附近的一家托管机构，这些材料都摆在显眼的位置。该机构负责人介绍，他们共托管了70多名孩子，场地大小、安全要求、托管内容安排等，都是符合荆门市的规范文件。

　　荆门市教育局负责人介绍，该市2012年出台了《荆门市中心城区校外托管中心管理暂行办法》，明确规定了校外托管中心的管理职责、开办条件、审批办法、违规处罚等。比如，对于托管机构的开设条件上，要求房子在三层以下、房屋结构安全、公安评估安全、消防合格等。每年开学前，各区教育局还对托管中心进行检查，将合格的机构名单公示在各学校门口，引导家长选择。

　　据了解，荆门是我省最早对校外托管机构进行监管的地区，该市这一工作还在2012年、2013年获得了湖北省第二届地方教育制度创新奖、全国第三届教育改革创新奖。

　　但是，在记者的采访中，荆门东宝区教育局相关人士却坦言这一工作目前也遭遇“监管空白”。“学生托管机构作为近些年发展的新兴行业，我国没有明确的法律规章。此外，行政权力清单目录的下达、实施，也未明确相关部门在托管机构监管中的职责，造成了事实上不少部门怕越权审批、怕越权监管。”他坦言，前几年，校外托管中心准入由教育部门审核同意，民政部门登记，2014年行政权力清理后，教育部门停止了该项审批工作。目前托管机构处于自由发展状态。

　　【分析】

　　课后托管到底难在哪?

　　据了解，武汉的校内托管、荆门的校外托管，都算是省内在学生托管方面进行有益探索、做得比较好的地区，为何现在都表示“处境尴尬”、“难以为继”呢?

　　“老师们每天7点多就要到校，学生走了才能离开。学生托管到四五点回去，老师们一天也在学校工作了10多个小时。”硚口区一名三年级的女教师说，只要有托管值班，那天就特别累，“中午要管他们吃饭、午休，下午还要组织好课外社团活动。托管的几个小时里，也要确保孩子们的安全，压力特别大，尤其是搞活动的时候。”

　　武汉一小学校长坦言，另外一个现实的问题是，托管服务是老师额外的工作量，但目前不敢给报酬，也没有经费保障。

　　校外的托管机构，当下多属“黑作坊”。记者调查发现，许多校外托管机构硬件条件简陋、设施不完善、活动场地狭小、缺乏必备的消防设备，也无紧急避险的办法与措施;有的托管中心甚至无法对学生进行有效监管，学生托管期间可以提前自行离开，造成学生管理真空;从业人员大多没有健康证，内部管理不规范，为学生提供餐饮服务的饭菜质量难于保证;许多机构设立在居民小区私房里，不设立明显标牌，有些托管班甚至完全没有标牌，完全靠熟人介绍生源。

　　【声音】

　　明确学校托管收费项目

　　“小学生课后托管，以学校为主比较好。”武汉市教育局相关负责人认为，学校托管在场地、设施、设备、师资等方面更有优势，更有利于小学生健康成长。他建议省里相关部门要制定政策，使小学生课后托管工作有规可依。同时，应该明确教师在课后参与学校开展的小学生托管服务工作是加班行为，依法应取得合理报酬。科学测算托管收费，并立项服务管理收费项目。

　　荆门东宝区教育局负责人建议，对于校外托管机构的管理，应由相关职能部门，制定统一的行业标准规范、托管机构的准入条件、收费标准、卫生消防安全、从业人员资格，同时逐步探索，出台一系列符合本地实际情况并切实可行的校外托管中心制度。

　　在荆门青山小学校长陈加国看来，有市场就有产业，应积极培育校外托管服务的产业。在校外托管产业未形成前，可先由几家大型的具备餐饮服务资质的营养餐配送企业经有需求的家长代表招标后，向有需求的学生提供营养餐服务，营养餐配送到学校，学校对营养餐质量和服务进行监督，并向家长反馈。学校免费为学生提供就餐场所和午休午睡的场所及设施。学生进完餐后，由有意愿的老师负责学生的管理。

　　【链接】

　　北京课后托管由政府买单

　　北京鼓励学校在放学后开展课后兴趣班和社团实践活动，所产生的费用由财政买单。上海市已在探索“少年宫进校园”模式。学生可在学校参加少年宫开展的兴趣活动，放学时间推迟1小时。‍‍(记者罗欣、通讯员梁炜、刘海月、摄影记者朱熙勇)

责编：陈克