推进人力资源社会保障事业新发展 合力打造武汉经济城市民生升级版

积极推进“城市合伙人计划”，为打造武汉经济城市民生三个升级版引智引才    任勇 摄

2016年武汉“春风行动”招聘会启动，众多求职者前来寻求合适工作  胡冬冬 摄

    就业是否顺利，社保待遇是否提高？社会保障体系如何提升市民的幸福指数？五年来，我市紧紧围绕打造民生改善“升级版”工作主线，针对就业创业、社保等主要工作攻坚克难，主动施策，为群众“兜住”稳稳的幸福。

    打造民生改善“升级版”始终是我市人力资源和社会保障系统的主线。”十二五“期间，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展稳定任务，我市人社系统贯彻市委、市政府“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的决策部署，以“三严三实”专题教育为履职保障，坚持改革创新，全面完成了各项目标任务，各项重点工作、重点改革都取得明显成效。

    新增城镇就业18.8万人，扶持创业2.7万人，城镇登记失业率保持在3.08%的较低水平。深入推进社保经办服务标准化建设，完成机关事业单位养老保险制度改革前期工作，社会保险新增参保42.4万人次。启动“城市合伙人计划”，组织举办“黄鹤杯”高层次人才创新创业项目大赛，首次开展“武汉好手艺”民间工艺传承人才遴选活动，重大人才项目平台扎实推进。深化机关事业单位人事制度改革，军转干部安置任务顺利完成，清理“吃空饷”、整治违规发放津贴补贴或福利问题成效明显。加强“法治人社”建设，率先在市直部门开展通过法定途径分类处理信访投诉，争议调解仲裁、劳动保障监察、12333热线投诉等工作取得新的成绩……

    一个个沉甸甸的数字，是我市人力资源社会保障系统向全市人民交出的一份民生成绩单，更是为全市改革发展稳定做出的积极贡献。

    民生看点1

    为百姓筑坚实幸福底线

    “十二五”时期走过的5年，是全市人社系统在市委、市政府的坚强领导下，围绕“建设国家中心城市、复兴大武汉”宏伟目标奋斗的5年。五年来我市紧紧围绕打造民生改善“升级版”工作主线，针对就业创业、社保等主要工作攻坚克难，主动施策，为群众“兜住”稳稳的幸福。

    好政策让更多人实现就业创业

    我市始终把保持就业稳定作为首要政治任务，大力实施就业优先战略，在经济增速放缓、产业结构艰难转型的背景下，积极落实更加积极的就业政策，加大就业援助，加大创业扶持，就业结构不断优化，就业质量显著提升，全市就业局势保持总体稳定。

    积极开展“春风行动”、百名就业专员服务千企等活动，落实岗位补贴、社保补贴、培训补贴等优惠政策，做实就业实名制登记管理，发挥失业保险基金预防失业、促进就业的作用，累计新增城镇就业86.35万人，失业人员再就业超过20万人，稳定企业岗位超过200万个。

    以创建创业型城市为抓手，大力实施高校毕业生创业引领计划，多措并举推进小额担保贷款，累计新发放小额担保贷款23.82亿元，新增创业12.61万人，我市被评为首批“全国创业先进城市”。规范公益性岗位开发，完善就业服务体系，连续5年累计为620万人次武汉户籍外出务工农民购买意外伤害保险，组织各类技能培训近270万人次，帮助10.2万名就业困难人员实现了稳定就业。

    建成覆盖城乡社保体系

    我市始终把实现社保制度全覆盖和提升保障服务能力作为工作努力的方向，坚持“补短板、追水平、提待遇”，全力推进城乡社会保险体系建设。

    着力完善政策，提前完成城乡居民养老保险制度并轨，率先实施城镇居民大病保险制度，社保扩面新增419.32万人次，基本建成了覆盖城乡的社保制度框架。

    着力提高待遇，企业退休人员实现“五年连调连浮”，每月人均养老金从1268元提高到2320元，城乡居民养老保险基础养老金实现“3连调”，从2012年的人月均100元提高到180元，社会保险待遇水平从低于全省水平跃升到副省级城市前10名。着力化解难题，15万名“五七工、家属工”实现参保，30万名“村改居”人员实现转登参保，25万被征地人员纳入养老保险补偿范围,7万多名农工实现养老保险制度并轨，7万名“老工伤”人员社保遗留问题得到有效解决。

    劳动关系筑和谐社会基础

    我市始终把构建和谐劳动关系作为重点工作，加强完善劳动关系协调机制，积极开展集体合同专项行动，工资集体协商从餐饮行业发轫起步，逐步推广到建筑等劳动密集型行业，被誉为“武汉样本”，全市最低工资标准从每月900元提高到1550元，进一步加快劳动人事争议调解仲裁机构实体化、办案标准化建设，劳动保障监察“两网化”管理取得重大突破，初步建立了农民工工资清欠长效机制。

    民生看点2

    深化改革增进民生福祉

    当新一轮深化改革的大潮在江城武汉掀起时，市人社局坚持深处着力、蹄疾步稳，大力推进人社领域各项改革，让我市基本民生保障制度更加完善，为百姓筑就坚实的幸福底线。

    人事制度改革不断深入

    我市积极推进公务员岗位责任体系建设，强化公务员履职尽责管理，改进机关事业单位工作人员公开招录（招聘）考试制度，建立健全事业单位岗位设置管理制度，严格规范机关、企事业单位带薪休假制度，逐步完善“考试考核、积分选岗”的军转干部安置方式。

    在从严管理的同时，不断完善激励机制，完成了公务员聘任制、事业单位职员制、司法警察警员职务等试点改革任务，启动了乡镇（街道）公务员职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作人员补贴制度改革，制定了国有企业负责人薪酬制度改革方案，按照“同城同待遇”的原则，规范统一了市区机关事业单位改革性补贴和奖励性补贴，通过改革，提高了干部队伍活力。

    面对机关事业单位人员多、管理复杂的现实情况，在不到两个月时间内就完成了机关事业单位养老保险制度改革人员数据摸底工作，不但为下一步实施养老保险制度改革奠定了基础，也为治理“吃空饷”、清理违规发放津补贴等专项活动取得明显成效奠定了基础。

    人才高地建设快速推进

    五年来，我市始终把转化人才资源优势、建设人才高地作为人才强市战略的核心，加大人才管理体制机制创新，加强高层次、高技能创新创业人才的引进吸纳和培养，实现人才大市向人才强市的转变。研究制定创新创业人才高地实施意见，推动“黄鹤英才”、“3551人才”等重大人才工程落地生根，累计引进培养中央“千人计划”、国家“万人计划”、省“百人计划”等顶尖人才375人，吸纳引进海内外高层次创新创业人才4000人，数量在中部省市第一。实施高技能紧缺人才计划，打造技能大师工作室，开展各类技能竞赛，高技能人才占技能劳动者的比例从2010年的25%上升到30%，为全市实施“万亿倍增计划”提供了强力人才支撑。

    面对长江经济带的战略机遇，主动对接，发起建立武汉、长沙、南昌、合肥四省会城市人社部门会商会制度，共同促进长江中游城市群创新创业大融合、社保经办服务大统一，为长江中游一体化发展提供了有力支撑。

    “法治人社”建设成效明显

    面对群众办事透明、便民的积极诉求，深化社保经办服务体系改革，大力实施管理重构、标准建设、服务便民、素质提升“四大计划”，优化办事流程与优化办事环境同步走，提高服务标准与提升素质能力同时抓，既改进了作风，也巩固了为民务实的部门形象。

    我市把依法行政、促进职能转变作为重要保障措施，及时出台“法治人社”建设实施意见，不断加强行政首长出庭应诉、信息公开等制度建设，不断加大对欠薪、欠保、骗保等违规行为的精准打击，进一步深化行政审批制度改革，及时下放行政处罚权，完善权力清单、责任清单和服务清单，优化办事流程，建成网上办事大厅，实现公共服务效能和质量的双提升。

    不断顺应新期待，关键是矢志不渝地推进改革。“十二五”以来，多项民生焦点工程踏上“破冰”之旅。关注民生，畅谈民生，并致力于改善民生。人社部门表达着一个共同的心愿：只要我们用真心、动真情、下真功，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，惠民之花一定会在千家万户绽放。

    民生焦点工程1

    “市民卡”通行武汉

    能消费出行看病办社保

    日前，集成了“社保卡+小额支付+公共交通+全市172项政务和公共服务”的“云端武汉·一卡通”，将在年内发放。

    人社局信息中心工作人员形象地将这张卡称为“市民卡”，比喻成“一堆零散的钥匙换成了一把多用钥匙”。这是全国首发的多功能、双界面“社保卡”。

    “市民卡”既是持卡人享有政府服务、领取待遇的电子凭证，也可在公共交通、旅游景点、文化教育等公共领域作为银行卡使用。在搭乘公共交通时，“市民卡”可代替“武汉通”。

    去年12月23日，首批多功能市民卡试发行，经过实测，各项功能满足预期要求，待卡面样式获得相关部门授权后，将尽快正式发行推广。

    至去年底，全市社保卡持卡人已超过745万，所持社保卡因为技术原因，只能实现“社保卡＋金融支付＋政务服务”的功能，不能刷卡坐车。

    预计在年内，市民可通过网络或在指定网点，自愿申请换发“市民卡”。

    “市民卡”可以办哪些事？目前已确定市民之家、人社局、交管局等31个部门（单位）为“市民卡”首批试点单位。

    市民持卡可在“市民之家”办理事项查询，服务大厅内的26个部门（单位）的46个对外服务窗口、101项并联审批项目，均可持卡办理；可在人社部门就业、社保等业务领域持卡办理查询、业务经办、待遇领取、费用结算等63项业务；交管部门机动车定期检验、电动自行车上牌、简易程序事故处理等9项业务，也可凭“市民卡”办理。

    目前以省人民医院为试点单位的“银医通”项目经过功能测试，实现了在普通门诊就诊时，使用“市民卡”完成挂号、就诊直到缴费结算的“全程通”，该项目近期将正式推出。环投公司就“市民卡”应用于公共自行车租用领域的数据交互、业务模式等相关工作，也正在准备中。

    武汉市人社局相关负责人表示，随着“市民卡”应用范围不断拓展，以社会保障卡为“底本”的市民卡，既是持卡人享有各类政府服务的电子凭证，也可以在公共交通、旅游景点、文化教育等公共服务领域支持移动金融小额支付，并可作为银行卡使用，用于领取各类待遇或缴纳各类费用。

    民生焦点工程2

    定点医院看病刷卡即时结算

    长江中游四省会开通社保卡互认直通车

    去年年底，武汉市、长沙市、南昌市、合肥市4个省会城市职工医疗保险结算系统平台互联互通，参保人员可持参保地本人社保卡，在其他3个城市的定点医疗机构看病就医，享受即时结算服务。

    2015年4月，国务院同意《长江中游城市群发展规划》。为贯彻落实这一规划，长江中游城市群———武汉、合肥、南昌、长沙4个省会城市，签订了职工医保异地就医即时结算合作协议。

    据悉，4个城市共遴选出21家定点医疗机构，医保结算系统平台实现了互联互通。参保人员持参保地社保卡和居民身份证，在其他3个城市的定点医疗机构看病就医，即可享受医疗费用即时结算服务。参保者异地就医，医保待遇标准以参保地为准。我市参保人员在长沙、南昌、合肥享受异地就医即时结算服务时，医疗保险待遇的范围和标准按照我市基本医疗保险规定执行，即按照我市规定的起付线、支付比例、最高支付限额以及基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准等享受医疗保险待遇。

    长沙、南昌（市本级）、合肥参保人员在我市异地就医，则分别执行三市医疗保险待遇的范围和标准。

    我市符合条件的参保人员到长沙、南昌、合肥的异地就医定点医院看病时，只需出示本人社会保障卡和居民身份证，就可直接刷卡结算。

    “十三五”展望

    “十三五”时期，是我市解决经济社会发展深层次问题，在全国率先全面建成小康社会的机遇窗口期。

    “十三五”时期，推进人力资源和社会保障事业发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，围绕2049远景发展战略和创新型城市、全面创新改革试验区建设，坚持民生为本、人才优先工作主线，促进创业带就业，完善统筹城乡、覆盖城乡居民的社会保障体系，切实加强人才队伍建设和职业能力建设，深化人事制度和工资收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，全面提升公共管理服务能力，促改革、补短板、兜底线、防风险，推动人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为我市率先全面建成小康社会，打造经济、城市和民生三个“升级版”做出积极贡献。

责编：江尚骏