武汉"民告官"立案数量翻番 仅6.04%行政首长出庭

    去年，武汉市各级法院受理行政诉讼（俗称“民告官”）案件3231件，同比增长127%。2015年1至4月，武汉市政府仅4次坐上被告席；5月至年底，这一数字迅速过百。

　　在“立案登记制”改革实施一周年之际，武汉市中级人民法院公布的这组数据显示，随着“民告官”门槛降低，市民维权意识显著提升。该院行政庭一位审判员称，去年，他一个人就处理了150件民告官案。

　　立案登记制，始于去年5月1日。去年4月，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。最高人民法院随即改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件有案必立、有诉必理，从制度上、源头上、根本上解决“立案难”问题。

　　江城“民告官”案件陡增，与此密切相关。武汉市中级人民法院、市法制办相关负责人分析认为，过去一年，武汉市、区两级法院都实行了立案登记制，不再对当事人起诉进行实质性审查，仅仅对形式要件进行核对，大大降低了民告官的门槛。

　　行政机关当被告，谁坐被告席？2012年至2014年，武汉每年发生上千起“民告官”，行政主官出庭应诉依次为2件、19件和5件。去年起，武汉推行行政首长出庭应诉制度，但实际出庭率仍只有6.04%。绝大部分案件均由机关普通工作人员或律师作为代理人应诉。

　　民告官，赢面几成？武汉市中级人民法院透露，全市范围内，老百姓胜诉率近50%。不过，武汉市法制办去年190多次当被告，仅败诉5次，显示其行政行为相对规范。

　　解读

　　三问“民告官”

　　民告官，告些啥？

　　征地拆迁案件增长最快

　　据统计，武汉“民告官”案件主要发生在经济发展较快、行政机关住所地相对集中的江岸、江汉、武昌等中心城区。诉讼集中在土地房屋征收与补偿、社保工伤认定、政府信息公开等，其中以征地拆迁案件增长最快。

　　武汉正处于城市改造和基础设施建设的快速期，拆迁征收多，引发矛盾多，可诉行为多。如随着“三旧改造”、地铁和道路扩宽工程的增多，沿线片区纠纷不断，全市有近40个片区矛盾突出，并形成诉讼。大量的征收决定均由政府部门作出，而同一项目又涉及诸多行政行为，如规划部门的选址意见书、用地预审，环保部门的环评报告，发改部门的立项批复等。同时，行政诉讼受理范围扩大，如征收补偿协议也被列入其中，因此“民告官”翻倍增长。

　　另外，随着政府信息公开制度施行，越来越多人申请政府部门信息公开，以满足生产、生活和工作的需要。而很多部门的信息公开工作并不完善，由此产生了一些矛盾并引发诉讼。

　　过去，很多市民对于与政府对簿公堂，还存在一定畏难情绪。随着社会进步和普法程度提高，越来越多的市民敢于并愿意选择以行政诉讼的方式，来维护自身合法权益。

　　民告官，难见官？

　　有的官太忙，有的怕丢面子

　　去年，武汉市各级法院共开庭审理行政诉讼案件1705起，相应行政机关负责人出庭应诉共计103次。其中，洪山区法院开庭的案件中，行政机关首长出庭应诉次数为零。

　　为何民告官难见官？市法院相关负责人认为，一是客观上案件较多，工作量大，有的市直单位每年上百件案子，行政首长负责的事务也较为繁杂，难以一一出庭。二是《行政首长出庭应诉暂行规定》属于倡导性规则，难以及时确保落实到位。此外，部分单位明明案件较少，行政首长也未出庭应诉，有当事人质疑是官员怕丢面子。

　　去年，武汉市人社局应诉行政诉讼案件共139起，以工伤认定居多。其中，分管副局长出庭3次。该局法规处负责人告诉记者，由于案件较多，该处工作人员几乎一周有3天需要赴法院开庭，同时还承担了大量的规范性文件审核工作，常感分身乏术。而分管领导事务更多，如果每起案件都出庭，难以兼顾本职工作。

　　不过，该负责人也坦陈，行政首长出庭确实能带来一定效果，3次由分管领导出庭的案件，审理结果都比较圆满。在一次案件中，市人社局本来一审败诉，二审时由分管副局长出庭，在庭审中与原告沟通良好，并对其行政行为进行解释。最后，法院撤销了一审判决结果，人社部门也取得了原告的理解。“对于老百姓来说，能在法庭上见到分管领导，体会到自己的案件得到了重视，因此可以平息一部分的矛盾，有利于解决问题。”她说。

　　武汉大学法学院副教授庄汉认为，行政负责人出庭应诉，表明行政权对司法权的尊重，有利于提高行政机关执法水平，化解矛盾，改善政府形象。

　　武汉市法制办相关负责人表示，虽然很多单位首长出庭比例还未达考核要求，但已逐步在提升，这是点滴进步的过程，未来仍将努力推进全市各部门、各区首长出庭。

　　民告官，咋准备？

　　要学好法规、备足证据

　　因清淤工程淤泥堆积武昌沙湖，6年多未清理，邻近的梦湖水岸小区39位居民将武汉市水务局告上法庭，诉称该局非法填湖、监管不力。不久前，江岸区人民法院宣判，责令市水务局在60日内，对淤泥填湖问题继续履行调查和处理职责。

　　跑完这场民告官“马拉松”，梦湖水岸居民花了一年多时间。“不畏难、不气馁、要团结，合理合法表达诉求。”居民吴群威说，最初居民也上街、堵路，问题也没得到解决。后来，大家想到了打官司。

　　吴群威说，和政府部门

　　打官司，首先不要怕。有的单位领导得知下属“告衙门”，曾委婉要求其撤诉，但居民们没有退缩，更多人加入进来。

　　打行政诉讼官司，要做好取证。清淤前的沙湖面貌、清淤后的场景、市水务局的清淤承诺……这些资料，居民们都留有照片或复印件，最后成为法庭上的有力证据。同时，在律师的指导下，他们向水务、城建等部门申请了29份信息公开，且全部以快件形式发送，拍照留证，便于法庭采信。

　　为了能和政府部门对话，居民们自学了多部地方法规、湖泊保护规定、“三线一路”政策等，个个成了“环保通”。结果在庭审中，占尽上风。

　　案例

　　律所不满稽查理由不公开

　　状告地税稽查局一审败诉

　　4月12日，湖北朋来律师事务所收到了来自江汉区法院的行政判决书。历时1年7个月，这场律师事务所起诉武汉市地税局稽查局的官司，以原告一审败诉告一段落。

　　官司源于一次税务稽查。2014年8月25日，市地税局稽查局对检举信息分析筛选后，决定对朋来律师事务所启动立案检查；28日，该所要求公开稽查理由。9月3日，稽查局以书面答复的形式拒绝公开。9月15日，朋来所向江汉区法院起诉，要求稽查局公开相关信息。几经辗转，今年1月19日，江汉区法院受理此案，并于3月23日开庭审理。

　　庭审中，被告表示，对原告进行税务稽查源于检举信息，不属于按规定应公开的政府信息。原告代理律师张瑞华表示，其申请公开的是被告确定原告为稽查对象的理由，并不包括检举人信息，在开庭审理前，被告也从未表示稽查源于检举信息。

　　法院审理确认，案源信息属于行政机关在日常工作中制作或者获取的过程信息，不属于《政府信息公开条例》中要求的应公开的政府信息，对原告诉讼主张不予支持。

　　对于败诉的结果，张瑞华不意外，也不愿意接受，她向记者透露了税务稽查前的一段经历。

　　2014年7月11日，朋来所会计接到江汉区地税局万松税务所通知配合调查的电话。7月16日，会计携带账簿到万松税务所之前，突然被税务所工作人员告知，要携带客户合同等资料。朋来所负责人认为，万松税务所的调查行为不规范，要求其出示《税务检查通知书》。1个多月后，武汉市地税局稽查局将朋来所列为税务嫌疑违法对象，进行稽查。3个月稽查期满，稽查局未发现该所违法证据。

　　朋来所负责人称，稽查可能源于与万松税务所的矛盾，怀疑税务部门“滥用职权”。

　　记者就此向稽查局求证，相关负责人解释，根据对检举信息的筛选分析，税务机关发现该所2012年、2013年的个人所得税申报情况存在疑点，为核实相关情况，稽查局在该单位拒不配合调查的情况下，才依法对其立案检查。《税收征管法》明确规定，应当对检举信息保密。该负责人表示，在稽查期间公开案源信息，可能影响办案。

　　目前，朋来所不服一审判决，已向武汉市中级法院提出上诉。

　　拆迁补偿引发行政诉讼

　　邻地铁线商铺被“先予执行”

　　3月17日，李女士位于江汉区香港路、三眼桥北路交叉路口的商铺被拆除。当时，她因与江汉区政府未就拆迁赔偿达成一致，正处于行政诉讼中。法院以该商铺阻碍地铁施工、影响公共利益为由，裁定先予执行。

　　2001年，李女士花110万元购买这处建筑面积为287.51平方米的商铺，10余年来一直被某银行租用。2013年10月，该商铺被列入地铁6号线建设征收拆迁范围时，李女士刚刚与银行续签3年合约，年租金63万元。江汉区政府提出的补偿金额是1508万元，李女士认为，该补偿金额明显偏低。去年10月8日，双方诉至武汉市中级人民法院。

　　李女士认为，按附近商铺的价格，加上装修和租金损失，拆迁赔偿金额至少为3000万元。对此，江汉区政府代理人鲍明晖表示，1508万元的补偿金额是由业主选出的专业评估机构评估得出，符合法律规定。

　　除了赔偿金额无法达成一致，李女士对政府的行政行为也表示不满。据了解，江汉区政府并未将《分户评估报告》送至李女士手中，而是采取留置送达的方式，张贴在商铺门口。李女士认为，没有在评估报告上签字，政府就不能强拆。但根据相关法规，留置送达20天内未提出异议，就等同于签收。

　　李女士商铺被拆除次日，多家媒体以“‘钉子户’阻碍地铁施工两年多”为题进行了报道。对此，李女士觉得委屈：“如果早点把评估报告给我，给我一点维权时间，根本不会拖到今年，应该由大家来评判，这个‘钉子户’是谁造成的。”她说，并不反对地铁建设，如果当时政府工作细致一点，可能不会造成现在的局面。

　　中国政法大学教授应松年认为，本案中法院裁定先予执行，符合法律要求，但江汉区政府行政行为也存在瑕疵，补偿评估报告关系当事人重大财产利益，应尽可能送到其本人手中，但区政府并未做到。

　　李女士尚存的希望是，拆除商铺前，江汉区政府向法院提供了余额为2.28亿元的账户作为担保。但她的代理人李源泉认为，先予执行后，政府议价和处理意愿都会大大降低。

　　观点

　　民告官：不是官民对立而是有效沟通

　　打行政诉讼官司，一些市民担忧：会不会官官相护？武汉市中级法院数据显示，老百姓胜诉率近50%，行政诉讼已成为公民、法人或其他组织维护合法权益的重要手段。

　　因被列入墨水湖北路改造工程征收红线内，汉阳区市民罗某房屋被强拆，遂将区政府告上法庭。今年1月，硚口区法院判决，汉阳区政府强拆行为违法，赔偿罗某经济损失128万余元。这就是百姓维权的生动案例。

　　业内人士认为，在行政机关行履行行政职能的过程中，可能会出现行政权滥用，不仅损害百姓合法权益，还损害政府形象。武汉市司法局法律援助中心负责人介绍，该中心去年为群众免费办理13起行政诉讼案件，不仅打消了群众“官官相护”的疑虑，也依法维护了群众合法权益，“行政行为导致纠纷并不可怕，重要的是这些纠纷能够依法解决。如果纠纷无法妥善解决，将使受害者丧失对社会公正的期待，甚至激发社会矛盾，影响社会稳定。”

　　武汉大学法学院副教授庄汉认为，行政诉讼应避免长官意志左右司法，要强化司法部门应有的独立权威。民告官不是官民对立，而应成为政府群众良性互动的有效渠道，增进社会共识，推进法治政府建设。（湖北日报 记者杨然、胡弦、汤炜玮 实习生李晶）

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