政商界共议：“双自”联动发挥两大国家战略叠加效应

　　陈波

　　沈玉良

　　刘恩专

毛艳华

　　朱孟楠

　　（记者 张隽玮）除本地参会的政商学界人士外，4位外地专家分别是上海市社会科学院世界经济研究所研究员沈玉良、天津自贸区研究院院长刘恩专、广东自贸区综合研究院副院长毛艳华、福建自贸区研究院执行副院长朱孟楠。他们分别从各自区域的实践亮点和湖北经济自身特点角度，对湖北自贸试验区建设提出建议。

　　顺应经济全球化

　　zara从报关到进入门店只需3小时

　　随着经济全球化进一步深化，跨境电商和中间品在不同关境区内流动。以最新发售的苹果7系列手机为例，因为全球经济的二次“松绑”，全球制造、全球同步销售。

　　刘恩专教授表示，自贸试验区制度创新完全与国际规则演进趋势一致，在诸如投资、贸易、金融、事中事后监管等领域，体现出了积极、稳健的开放制度创新特色。

　　“作为国内首个自贸试验区，上海顺应这一变化，改革了货物监管制度，实行先入区后报关。上周，zara从西班牙运送的货物，仅用3个小时，就完成了过去5小时的报关—理货—运输。只要3小时，zara的市内门店就能收到来自西班牙的最新时尚。”

　　这是沈玉良研究员在演讲时举的案例。他表示，上海自贸试验区在部分核心问题上仍有不足，如果湖北自贸试验区能在货物监管的放行时间、货物状态分类管理上有所突破，“将成为湖北、武汉对全国自贸试验区的首创贡献”。

　　一项数据显示，前两批获批的自贸试验区改革清单中，七成改革事项类似。专家们认为，改革并非易事，取得突破尤其难。

　　朱孟楠教授不完全列举福建自贸试验区特色创新事项18项，比如厦门打造片区投融资平台，已为160多家国际货代企业办理收支业务近40.2万笔，金额4.625亿美元；中欧（厦蓉欧）国际货运班列已与“一带一路”无缝对接；对台邮轮航线成为主打特色航线，实现台湾离岛邮轮班轮化运营，“只有深化了创新、推动了经济的发展，自贸区才是成功的”。

　　为国际人才提供便利

　　解决外籍人才购高铁票问题

　　沈玉良研究员在题为“湖北经济建设需要什么样的自贸试验区”的演讲中提到，现在外籍高端人才因为没有身份证，连高铁票都买不到。

　　“武汉作为拥有巨大科创智力、金融市场优势的城市，我希望能率先解决这个问题，从基础点滴为国际人才服务武汉提供便利。”沈玉良说。

　　硅谷人才，1/3来自美国以外的国家和地区。而目前国内外籍人才居留许可证时间，通常只有3年。业内专家说：“大门开了，小窗户没开。”

　　在新加坡，专利审查时间约为三周，而在国内大部分地区，这个周期约为一年。

　　来自广东的毛艳华教授表示，湖北自贸试验区的试点改革任务，就是要通过自贸试验区的制度创新，营造国际化、市场化、便利化的营商环境，集聚国际、国内高端要素，建设一批承接产业转移的功能平台；形成自贸试验区与自主创新示范区的联动机制，强化湖北在战略性新兴产业和高技术产业的发展优势；对接好长江经济带建设这一国家战略，加快长江经济带相关规划政策的落地。

　　要实现这些功能任务，他给湖北自贸试验区建设提了两点意见。

　　一是加快构建基本制度框架，包括建立以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以金融服务业开放和金融服务实体经济为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系。

　　二是推动自贸试验区与自主创新示范区“双自”联动发展，更好发挥两大国家战略的叠加效应，从而推动武汉加快形成在战略性新兴产业和高技术产业的发展优势。甚至以自主创新示范区的政策需求为导向，发挥自贸试验区“先行先试”的优势，倒逼自贸试验区加快制度创新。

　　服务长江经济带发展

　　武汉可梳理产业政策确立优势产业

　　刘恩专教授提到，天津自贸试验区的一大特点，是成为京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

　　“这带来了两个特点，一是自贸区里国企多，二是和北京的央企合作多。”他认为，武汉国企在经济中占据较大比重，“特定开放区和产业特色聚集本身就是个难题，但是天津已经历了借自贸区概念梳理产业政策的过程，确立了融资租赁、航空制造的优势产业。武汉可在长江经济带战略中，参考这一经验”。

　　建设长江经济带是我国三大区域发展战略之一。武汉是长江经济带建设海陆双向开放走廊的关键支撑，又是“一带一路”战略明确的重要节点。多位专家建议，湖北、武汉应充分处理好自贸试验区建设与服务长江经济带发展的关系。

　　专家认为，湖北自贸试验区可联合长江沿线的上海、浙江舟山、重庆、成都等自贸试验区，突出各个港口的比较优势，加快形成便捷、高效、安全的江海联运和多式联运体系，全力推进武汉长江中游航运中心建设，以此辐射带动长江中上游的对外开放。

　　在贸易便利化方面，可建设国际贸易“单一窗口”；建立贸易、运输、加工、仓储等业务的跨部门综合管理服务平台；实行“先进区、后报关”；批次进出、集中申报；简化统一进出境备案清单，智能化卡口验放等。

　　华中科大教授陈波：以开放促改革以制度红利释放经济红利

　　（记者 康鹏）“上海自贸区虽然只占上海市区面积的不到1/50，却创造了全市1/4的GDP，在上海自贸区内的外资投资占全国的7%，外资投资每笔平均额度在6500万美元。”

　　昨日，华中科技大学经济学院教授陈波在接受长江日报记者专访时表示。自贸区具有强大的产业聚集效应，湖北自贸区可能会在年底启动建设，将为武汉经济发展带来强大推动作用。

　　陈波曾担任上海自贸区研究院秘书长，并作为咨询专家参与上海、福建以及湖北的自贸区方案设计。

　　“过去，我国改革开放的前沿阵地都在沿海，这次，武汉要快速适应改革开放排头兵的角色。国家对自贸区最大的期待，不仅是贸易自由化，还包括打造一套开放的市场体系，可供复制推广。与沿海相比，武汉在外贸方面并不占优势，因此，建设自贸区要以开放促进改革，以制度红利释放经济红利。”

　　他建议，武汉建设自贸区，应在复制吸收其他地区经验的同时，突出自身特色。

　　“武汉交通优势明显，有中欧班列（武汉）等国际货运通道，应大力建设国际多式联运中心，做中国的孟菲斯、法兰克福，做货物的集散地，而不是途经地，吸引企业到武汉来仓储、分拨、交易，赚取更大价值。”

　　另外，湖北自贸区是我国11个自贸区中唯一地处重要农业区的，可以发展现代农业，把农业生产放在江汉平源，而把农产品质量认证、管理、交易等放在自贸区，还可以做农矿产品现货、期货交易平台，提升农业附加值。“湖北自贸区可以在全国首先提出农业领域负面清单。”

　　“我国改革开放30多年，每次经济遇到困难，都是靠开放倒逼改革，形成了新的经济繁荣。一带一路、长江经济带、自贸区，就是新常态下我国破解中等收入陷阱、推动经济持续发展的国家战略。武汉三重战略叠加，肩负为国探路的重要使命。”陈波说。

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