由沿海至内陆梯次发展 进入开放最前沿是一份国家重托

    记者张隽玮

　　《中国(湖北)自由贸易试验区总体方案》印发，拥有国家自主创新示范区的武汉正式担负起开放尖兵的国家重任。

　　从自贸区在上海首设，经两次扩容，国家将武汉等内陆城市直接推向开放最前沿。多个国家战略叠加的中部城市武汉，在梯次深化的开放战略中再被聚焦。

　　我国自贸试验区

　　形成“1+3+7”新格局

　　中国(河南)

　　自由贸易试验区

　　【范围】

　　119.77平方公里

　　【定位】

　　加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

　　中国(辽宁)

　　自由贸易试验区

　　【范围】119.89平方公里

　　【定位】加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

　　改革进入深水区

　　自贸区扩围再次印证制度创新重要性

　　“这是改革开放深化的必然，”深圳大学中国经济特区研究中心郭茂佳教授在上海自贸区成立时曾接受长江日报采访。他认为，设立上海自贸区“犹如第二次入世”，有一个重要的背景是，当时改革开放推进过程中的关键问题是“要政策还是要制度”，WTO反对的是优惠政策，自贸区的设立、发展，印证了制度创新的重要性。

　　“内陆自贸区的起航，则再次确定了制度创新在经济进入中高速增长中的重要意义。”他说。

　　大胆试、大胆闯、自主改。这九个字，深入湖北自贸区武汉片区的几乎每一条道路动脉。临近综合保税交易区和光谷生物城，蓝白相间的自贸区标志性门楼也立了起来。

　　广东自贸区综合研究院副院长毛艳华认为，如果说上海自贸区撬动新一轮改革开放，那么以湖北为代表的内陆自贸区的成立，则体现了改革开放由沿海向内陆深化的梯次发展。同时，武汉也成为新一轮改革开放的重要坐标。

　　湖北省社会科学院经济研究所所长叶学平接受采访时表示，经过近40多年的探索，改革已经进入深水区，前两批自贸区都位于沿海地区，是中国改革开放的先行者，“但是，我国经济区域发展不平衡、差异性大，它们的经验对于内陆地区来说，并不能直接复制推广，因此需要湖北等具有代表性的内陆省份加入试验”。

　　三大国家战略聚集长江中游

　　武汉见证国家梯次发展坚定战略

　　自贸区、“一带一路”、长江经济带，三大国家战略在武汉隐隐交汇。

　　深圳大学客座教授解植春认为，国家战略框架中蕴含的丰富战略意义之一，是实现经济中高速增长的新动力，精髓在于开放的力量。

　　叶学平把自贸区、“一带一路”、长江经济带这三大国家战略比作武汉发展的“盾构机”，“如果说‘一带一路’和长江经济带打开了东西双向开放通道，那么自贸区的挂牌，则正是从制度创新的深度方面，给湖北、武汉的发展打开了一个新的维度，三大国家战略从广度和深度上，利好湖北、武汉发展。”

　　多位受访的知名学者均表示，通过制度创新破解科技成果转化、发展要素聚集方面的体制机制障碍，武汉在竞争日趋激烈的环境中将受益匪浅。

　　华中科技大学经济学院教授、自贸区研究中心执行主任陈波也表示，制度创新对武汉尤为重要。“国家对自贸区最大的期待，不仅是贸易自由化，还包括打造一套开放的市场制度体系，可供复制推广。与沿海相比，武汉在外贸方面并不占优势，因此，建设自贸区要以开放促进改革，以制度红利释放经济红利。”他说。

　　毛艳华认为，武汉具有自贸试验区与自主创新示范区“双自”联动发展的优势，“尽管难度大、考验多，武汉片区这一70平方公里的试验田，或许能成为体现中国经济升级的重要样本。”他说。

　　武汉跻身一线开放窗口

　　舞动长江带动中部责任重大

　　2013年开始筹备、2014年至今的4年间，湖北自贸区武汉片区几乎每年发布一份东湖高新区先行先试报告。报告从最初的54页，增加到2017年报告的73页。增加的每一页后面，都是一项新的探索和尝试。

　　全程参与湖北自贸试验区方案设计，并曾担任上海自贸试验区研究院秘书长的陈波表示，目前而言武汉处在一个很好的历史机遇期：以往导致武汉对外开放程度低的问题，随着中欧班列快速发展，实现了“一带一路”倡议的通盘布局而得到解决;随着对外贸易流量的增加，势必又将产生更多的对外交流的活动;在港口、经贸基础具备的情况下，对外的观念及管理水平也会相应提升，从而进一步吸引外资到汉，整体提升对外开放的水平，实现对外开放活动的良性循环。

　　“改革理念、市场开放的落后，是武汉的劣势，也可能是我们的后发优势。武汉非常有希望跳脱传统路径依赖，在自贸试验区红利刺激下顺应产业、企业发展要求，闯出一条新路，并且能够可复制、可推广。”陈波表示。

　　在已知的湖北自贸区武汉片区的建设路径中，包括探索实行市场准入负面清单制度、引领长江中游城市群产业转型升级、金融领域对外开放等内容。武汉还承担了两型社会综合配套改革试验、中部崛起战略支点、国家自主创新示范、全面创新改革试验等重大国家任务，在区域协调发展和转型升级发展上被寄予发挥引领作用、核心作用的厚望。自贸区试验对完成肩负的使命将增添新的动力。

　　中国(天津)

　　自由贸易试验区

　　【范围】119.9平方公里

　　【定位】努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。

　　中国(上海)

　　自由贸易试验区

　　【范围】120.72平方公里

　　【定位】力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

　　中国(陕西)

　　自由贸易试验区

　　【范围】

　　119.95平方公里

　　【定位】

　　努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。

　　中国(四川)

　　自由贸易试验区

　　【范围】

　　119.99平方公里

　　【定位】

　　立足内陆、承东启西，服务全国、面向世界，将自贸试验区建设成为西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。

　　中国(重庆)

　　自由贸易试验区

　　【范围】

　　119.98平方公里

　　【定位】

　　努力将自贸试验区建设成为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点。

　　中国(湖北)

　　自由贸易试验区

　　【范围】

　　119.96平方公里

　　【定位】

　　立足中部、辐射全国、走向世界，努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地。

　　中国(广东)

　　自由贸易试验区

　　【范围】

　　116.2平方公里

　　【定位】

　　将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

　　中国(福建)

　　自由贸易试验区

　　【范围】

　　118.04平方公里

　　【定位】

　　把自贸试验区建设成为改革创新试验田、深化两岸经济合作的示范区;充分发挥对外开放前沿优势，建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。

　　中国(浙江)

　　自由贸易试验区

　　【范围】

　　119.95平方公里

　　【定位】

　　将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

　　第一批、第二批自贸区经验亮点

　　作为中国首个自贸试验区，上海自贸区对照国际最高标准建设，提供了许多可复制经验。

　　近日，中央深改组会议审议通过《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》。会议指出，上海自贸试验区建设3年来取得重大进展，要对照国际最高标准、查找短板弱项，继续推动贸易和投资自由化便利化，加强同上海国际金融中心和具有全球影响力的科创中心建设的联动，以更大力度转变政府职能，提升政府治理能力，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。

　　来源：中国政府网

　　第一批

　　上海自贸区

　　引领中国全方位开放

　　广东自贸区

　　已产生多项

　　可复制推广经验

　　作为第二批获批的沿海自贸区之一，广东自贸区有广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个片区。横琴片区“国际贸易单一窗口”改变了通关需要往返多个部门、提供多套单证的情况，将节约交易成本1%-15%。南沙片区率先尝试邀请香港律师调解纠纷。

　　第二批

　　天津自贸区

　　谱写新时期

　　京津“双城记”

　　天津自贸区服务于京津“双城记”。目前，天津自贸区两批175项制度创新举措已有168项落地实施。京津冀海关“三个一”通关模式率先实施，天津港内陆无水港达到25个;积极融入“一带一路”建设，泰达苏伊士经贸合作区起步区全部建成，世界500强企业在滨海新区的投资项目超过400个。

　　福建自贸区

　　与上海自贸区

　　互补试验、对比试验

　　福建自贸区包括平潭、厦门、福州3个片区，主要立足于深化两岸经济合作，结合国家战略和福建特点，率先推动闽台之间投资贸易自由化和资金人员往来便利化进程，与上海自贸试验区形成互补试验、对比试验。作为国务院确定的21世纪海上丝绸之路核心区，福建自贸区积极拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作。

　　整理/张隽玮 制图/喻峰

责编：周炬